刘野局长在朝阳区第二次全国经济普查

动员会上的讲话

（2008年9月19日）

各位领导、同志们：

召开今天的动员大会充分体现了区政府对开展第二次全国经济普查的重视和抓好此项工作的决心。在此之前，区政府正式印发了《关于开展第二次全国经济普查工作的通知》，成立了由常务副区长戴继楼为组长，40个部门为成员的朝阳区第二次全国经济普查领导小组，7月19日全市经济普查电视电话会议结束后，区委常委、副区长吴桂英同志向到会的街乡负责人进行了第一阶段普查工作的动员和部署。区普查办按照全市的统一安排，完成了机构组建、方案制定、经费落实、编制清查底册、组织清查培训等普查事项。各街乡按照区里的工作要求，在做好奥运服务与保障工作的同时，积极克服困难，调动有效力量，努力完成了单位核实、划分普查区、绘制普查区示意图、选调普查指导员和开展准规模单位的清查等前期准备工作。

目前，奥运会和残奥会已经胜利结束，按照前期的工作安排，残奥会结束后，我区的普查工作要全面展开。今天我们在此召开大会主要目的就是要在第一阶段工作的基础上，对下一阶段的工作进行再动员，再部署，进一步统一思想，明确任务，落实责任，确保我区普查工作顺利完成。下面，我就此次普查的主要任务、特点以及当前需要抓紧落实的几项工作做一简要汇报：

一、本次经济普查的主要任务和特点

按照惯例，历次普查之前，都需要结合区政府的中心工作以及实际需要，确定普查的工作目标。我区今年的普查工作，主要任务是在完成国家、北京市普查任务的基础上，全面摸清我区经济家底，掌握区域经济总量及变化趋势。重点是搞准和摸清第三产业的经济总量和结构，同时对工业及相关产业的能源消耗状况进行普查。按照区政府的指示要求，本次经济普查要实现五个具体目标：

一是要全面摸清我区的经济发展状况，产业布局和运行效益，尤其是第三产业的内部结构及增长质量；

二是要摸清高技术和现代制造业、现代服务业、文化创意和金融等四大高端产业的发展状况及走势，分析比较产业优势，找准和确立奥运后我区经济发展的主体和支撑点；

三是要掌握各个行业的能源消耗情况，为调整产业结构、推进节能降耗提供依据；

四是要具体掌握企业和个体经营户的经营情况，为加强税源建设和规范市场监管提供服务；

五是要充实日常的统计资料，丰富全区基本单位名录库和数据库系统，完善国民经济核算制度，提高核算质量，全面准确反映我区经济社会发展水平。

围绕经济普查的目标任务，按照全市的总体安排，我区的普查工作总体分为四个阶段进行：

1、普查准备阶段（2008年7月—12月）。这一时期的所有工作都是为2009年1月1日开始的普查登记做准备，包括人员机构准备，物资准备以及技术准备，其中最为关键、难度最大、技术性最强的有三项工作：一是组建一支强有力的普查队伍。区、街乡、社区、居（村）委会要逐级建立普查机构，选调近6000名普查员、指导员和工作人员，并且完成相应的业务技能培训；二是完成清查摸底工作。利用一个多月的时间，对区域内从事第二产业和第三产业活动的所有单位和个体经营户进行实地入户清查，填报清查表，以此确定全区单位的数量、行业结构以及地域分布，为正式普查登记做好准备；三是开展对全部企业的基础整顿和规范工作，要求企业落实好普查人员，规范统计会计资料、建立健全统计台帐，为正式填报普查表、及时、准确提供各类普查数据做好资料准备。

2、普查登记阶段（2009年1月-4月）。这一阶段的主要任务是：在前期入户清查的基础上，对所有查找到的单位进行普查登记，填报普查专业表。重点是完成普查表的填报，按行业、分表种、逐指标的进行审核、评估，采取多种质量控制措施，保证数据质量。整个普查的成败取决于数据质量，数据质量的高低取决于普查登记的质量，因此这一阶段的工作专业性非常强，技术标准非常高，对普查工作的组织，对普查人员的业务素质要求极高。

3、数据处理阶段（2009年4月-7月）。这一阶段的主要任务是:对全部的普查数据进行录入、查询、逐级审核汇总、上报、数据质量评估等。7月底前全区的普查数据要上报市普查办，经受上一级普查机构的数据质量验收和事后质量抽查。

4、数据发布、资料开发和总结表彰阶段（2009年7月-2010年6月）。这一阶段的工作时间延续较长，主要是普查的一些后续工作，具体包括：对外发布普查数据公报、编印普查资料、开展课题研究、建立健全基本单位名录库、总结表彰以及档案资料的收集整理等项工作，其中最为重要的是开展普查资料的开发利用，转化普查数据成果，积极为区政府和相关部门决策参考提供数据信息，这也是经济普查的目的所在，价值所在。

基于以上工作目标与任务安排，同时与第一次经济普查相比较，今年我区的普查工作具有以下四个特点：

一是普查对象多。从目前市普查办反馈的数据看，我区此次普查对象非常多，预计要完成14.2万个单位和9.8万户个体经营户的调查登记，工作量约占全市的五分之一，其中单位数量比一经普多七成以上。

二是调查指标多。此次普查，北京市在国家方案的基础上，为突出首都经济特色，为一定程度满足有关部门的需求，大幅增加了调查内容和调查指标，在国家900多个指标的基础上增设了500多个，指标数量达到1450多个，比一经普增加300多项。

三是准备时间短。我区第一次经济普查时，2004年3月就成立了区级领导小组并召开第一次领导小组会，5月开始普查试点，8月开始入户清查。与之相比，今年的普查由于举办奥运会、残奥会的特殊背景，7月下旬才开始启动经普工作，10月开始全面入户清查，清查入户时间比一经普缩短1个半月，没有组织普查试点，企业基础整顿工作没有安排专门时间，只能与入户清查同步进行，整个普查准备阶段时间不及一经普的一半，而工作量则成倍增加。

四是统计体制新。此次普查是在2007年全区统计管理体制改革后开展的第一次大型普查，作为牵头的统计部门，在新的统计管理体制下，面对新的运行机制、新的组织结构，如何组织协调，如何发挥作用，如何保证普查的数据质量，不仅是对管理体制改革成效的检验，而且是对统计系统人员的一个考验。

二、当前普查工作面临的几个突出问题

经济普查是一个庞大的系统工程，是一次社会发动的过程。此次普查，调查范围广，普查周期长，技术标准高，参与部门多，对普查组织的严密性和人员发动的广泛性以及普查宣传的时效性等方面提出了很高的要求，对在奥运之年组织开展普查，是个考验，是个难题。前期，我们按照“既抓好奥运服务与保障，又抓好经济普查，确保两不误”的思路，积极采取措施，努力推进普查工作，取得了一定进展，部分街乡如建外、三里屯、来广营、太阳宫等单位领导高度重视，提前研究，提前筹划，抓得紧，落实快，机构组建、人员选调、业务培训、入户清查等各项工作开展得有条不稳，进展迅速，有的单位如来广营已经在此之前召开了动员大会，做到早动员，早安排，早落实。但各街乡之间工作极不平衡，全区总体进展不太理想，工作节奏要落实后全市和其他区县，如从市里最近9月15日公布的工作进度来看，我区准规模单位的清查进度为38%，全市平均进度为51%，有的区县如崇文、门头沟区的清查工作已经完成90%以上。总之，前期的工作在努力推动，有成绩和亮点，也存在一些突出问题，为此我们也专门向区政府进行了报告。当前，我区普查工作面临的主要问题在于：

一是前期一些准备工作没有落实到位。按照区普办的有关要求，各街乡要按时落实普查机构、落实普查经费、选调普查指导员，做好区域划分、单位核实等一些基础性准备工作，为全面入户清查做好准备。通过近期的调研与检查，发现部分街乡前期的一些准备工作没有落实到位，有的名义上组建了普查机构，实际上人员没有完全到位，有的缺少办公设备，有的对于普查经费尚未作出安排，有的甚至连基本的办公场所都没有落实。还有的街乡虽然落实了普查机构，但对整个普查缺乏分析研究，没有整体安排和工作计划，基本处在“停滞”状态。这些问题的存在，将给下一阶段的清查登记工作带来困难。

二是普查人员选调困难。此次普查，预计需要选调普查人员近5000人，要在短时间内完成如此大规模的人员选调，存在较大的难度，主要有三难：一是人员数量和素质难以保证。按照市里的要求，普查人员可以采取市场化运作的方式进行招聘。按照有关规定，招聘社会人员需要履行招聘程序、签订劳动合同，并为其办理“五险一金”，招聘过程复杂，聘用成本太大，稍不注意还可能造成用工纠纷，但完全依靠抽调社区、居（村）委会人员则数量上基本能够保障，但对其文化素质要求不可能太高，能够全部达到选调条件并愿意从事普查工作的人员有限。二是选调工作难以按时完成。按照前期的工作安排，各街乡要在9月底完成全部普查人员的选调以及培训工作，从目前情况看，普查人员选调工作进展缓慢，难以保证按时选调到位，也难以保证在9月底前培训到位。三是人员管理较难。各类普查人员来自不同的部门，人员素质参差不齐，结构复杂，缺少系统培训，要组织好、管理好这支“非正规军”去适应专业统计调查需要难度较大。

三是人员的工作状态面临新的考验。各部门、各街乡领导以及社区、居（村）委会干部前期为了筹办奥运和做好赛时保障工作，放弃了大量休息时间，长期加班加点，感觉比较疲惫，普遍存在调整的要求和心态，尤其是社区、居（村）委会干部，其中绝大多数要成为此次普查的主力，如何在残奥会刚刚结束的短时间内调整好状态，保持良好心态，继续投入紧张的普查工作，面临考验。

四是企业的配合程度不高。历次普查，企业主动配合的程度都不是很高，但通过广泛密集的宣传造势，能够一定程度地影响企业的普查行为。今年的普查是在经历第一次全国经济普查、污染源普查、房屋普查、投入产出调查、劳动力调查等多种普查调查的基础上开展的又一项大规模的入户调查活动，企业对于频繁的普查调查普遍感到不耐烦，甚至抵触，配合积极性不高。同时今年的经济普查由于客观原因，至今尚未开展任何形式的宣传活动，社会面知晓率不高，肯定会遇到入户难、配合难等问题。

三、下一阶段的主要工作

根据我区普查工作的总体安排，结合前期工作中存在的有关问题，下一阶段重点要抓好以下四项工作：

一是做好人员选调和各项准备工作。在前期工作的基础上，要继续落实好普查机构，这是组织开展普查各项工作的前提。要按照有关要求，安排独立的办公场所，配备必要的办公设备，从部门抽调的8-15人要于9月底前全部到位，开始实体运作。同时，按照区政府《通知》要求，经济普查经费要分级负担，分别列入区和街乡财政预算，街乡要结合自身工作情况，除区里下拨经费外，要另外安排专项经费，保证普查工作的正常开展。

此外，完成人员选调工作也是当前一项非常重要、非常紧迫的任务。各街乡要在9月底前完成全区近5000名普查人员的选调和培训工作，既要保证选调人员的数量，更要保证人员质量，选调一批具有普查工作经验，具备经济、统计、会计知识，熟悉周边地理环境的人员。在此基础上，还要完成对普查员的技能和业务培训，经测试合格后上岗工作。

为了保证选调工作的顺利进行，区里采取了两项保障措施：一是下拨选调经费。在前期下拨2万元启动经费的基础上，近期将向街乡下拨总额为440万元的第二批经费，主要用于选调普查指导员和普查员的经费补助，下拨经费到位后，要保证及时拨付下去，做到合理使用，专款专用。二是办理商业保险。为了预防普查期间可能出现的各种意外伤害事故，区里通过市经普办统一为每一位普查员、指导员、工作人员在中国平安保险公司投保意外伤害保险和附加意外伤害医疗保险，意外伤害身故保险金为人民币5万元，意外伤害残疾保险金最高为人民币5万元，意外伤害医疗保险金为人民币1.5万元。

二是高质量完成清查工作。再过十几天，也就是从10月8日开始，全区要组织大规模的入户清查活动。清查登记是全面开展的一项实质性业务工作，时间非常紧，工作量巨大，各街乡一定要按照区里的时间安排和质量要求，结合实际制定本地区的清查工作方案，合理安排时间，合理分配人员，规范工作流程，明确任务分工，加强清查的组织协调，既保证清查工作实地入户不走过场，又保证清查单位不重不漏，填报的清查表内容全面、数据准确，查找率和差错率控制在规定的范围内，全面提高清查工作的质量。

    三是认真组织开展对企业的基础整顿和规范工作。基础整顿和规范是整个普查过程中非常基础、不易操作、难度较大的一项工作，基础整顿和规范的效果将一定程度地影响企业填报数据的准确性，成为影响普查数据质量的一个非常重

要的条件。各街乡要按照《北京市关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》的有关要求，大力宣传和推进此项工作，确保落到实处，取得实效，为企业及时填报普查表赢得时间，为准确填报普查数据做好技术准备。

四是积极组织开展普查宣传活动。从现在开始，要全面启动我区的普查宣传工作。制定好宣传工作计划，组建好宣传网络，区和街乡普办要设立宣传组，社区、居（村）委会要设有宣传信息员。要在有限的时间内，积极组织开展宣传活动，创新宣传形式，突出宣传效果，为即将开展的入户清查营造一个领导重视、群众关注、社会支持、企业配合的舆论氛围和社会环境。按照全市的统一安排，9月底前要举办一次宣传高潮日活动，进行集中大规模的普查宣传，掀起宣传的高潮。具体宣传工作和活动安排要专门召开会议进行研究布置。

同志们，今年是奥运之年，也是经普之年。目前，奥运会和残奥会已经胜利闭幕，经济普查即将全面展开，我们要在成功举办奥运会、残奥会的激励和感召下，在区政府的正确领导下，总结以往普查的成功经验，发扬朝阳人奋勇争先的拼搏精神，鼓足干劲，乘势而上，高质量完成我区的普查任务，为促进朝阳区经济社会又好又快发展做出应有贡献。 

谢谢大家！