信息化促进区县统计业务体制改革

内容提要：北京市统计核心业务系统——统计数据集中采集平台的启用，加快了统计业务流程重构的步伐，作为区县统计部门，在新的环境、新的要求下，应根据自身特点，改革创新业务体制，整合信息化资源，充分发挥信息化建设的作用，促进统计事业更好、更快地发展。

政府信息化建设的目的是为了促进政府转变职能，改进政府的领导方式和决策方式，重塑业务流程，使业务流与信息流相结合，以改进公务员的工作方式。长期以来，政府信息化建设更多地是依附现有的管理体制和业务机制，在此基础上实现的信息化建设只能是改进工作的工具，最多达到的是提高工作效率的目的，而不具有改革工作模式的作用，也就不可能达到信息化建设的真正目的。

随着信息化建设经验的积累，工作人员信息化应用水平的提升，人们也在对信息化建设方向进行着深入的思考。如何利用现有的信息化技术，在高速、高效，资源整合，资源共享的网络时代，使我们的工作得到质的飞跃，是摆在我们每个人面前的重点课题。

北京市统计核心业务系统——统计数据集中采集平台的建立与应用，充分体现了网络的特点，实现了对统计业务体制的重大改革，促进了统计业务流程重构的步伐。

一、    核心业务系统的特点

核心业务系统从表面上来看，虽然是一个报表数据采集系统，但就其设计思想、管理体系、业务处理流程，与以往的网络报表采集系统已经有了根本性的变化，更加体现了网络时代信息的及时性、共享性，更加突出了对数据的管理性。它的优势主要表现在：

一是实现了全市统计数据资源的同一平台管理，使资源共享得到了最大化的提高。以往的报表采集系统只能说是在传统的单机版程序基础上的网络化改造，仍然以区县为基本管理单位，以专业、报表为管理单元，报表间的关联基本没有，更不要说区县间的业务联系。核心业务系统启用后，全市统计系统全部整合到同一平台上，报表单位的行业变更、经营地变更等一系列的单位管理、报表管理业务全部得到了整合，打破了区县间地域管理的界限，和专业间报表管理的界限，实现了最大化的资源共享。

二是管理模式实现了三级监管，数据质量进一步得到了有效控制。核心业务系统启用后，依托市、区（县）、街（乡）三级统计专网，实现了报表数据三级同时监管，各级报表管理人员可以在同一时间对报表质量、报表数据进行监控，改变了以往逐级上报的管理模式，尤其是对重点企业的监控，各级专业负责人都可以在第一时间进行审阅，进一步体现了资源共享的优势，数据质量得到了有效的控制。

三是“类流程化”管理，加大了工作的监督力度。三级监管不是简单地三级专业人员同时审阅数据，而是采用了类流程化的管理措施，逐级审验，逐个审验，在用户权限、报表权限等控制机制的作用下，进一步明确了每名工作人员的职责和工作成果，加大了工作的监管力度。

核心业务系统的应用，固然带来了极大的优势，但在某些方面也带来了一些新的矛盾。主要也是表现在三个方面。

一是数据汇总功能的局限性。系统虽然提供了汇总功能，但由于全市处于一级平台管理下，汇总分组只能相对固化，不可能支持灵活的汇总分组，更不可能支持自定分组标识。这样，汇总功能只能用于评估性汇总，缺少了分析型汇总。

二是对于工作效率的影响。核心业务系统在设计时就更加注重数据质量的控制，必然在一定程度上牺牲了工作效率，主要表现在验收方面。在新系统的验收工作中，要逐个单位报表进行审验，这样在报表期间就要投入大量的人力资源，否则就无法按时、按要求完成报表工作。

三是对系统运行平台的硬件资源要求极高。所有报表的采集全部在统一平台上运行，本身就需要很大的负载，再遇上报表单位多、报表时间短、多表同时上报的情况，就很容易造成资源的瓶颈；如果按照最大资源消耗配置硬件资源，这些资源平时就可能处于闲置状态，是对资源的浪费。

二、结合区县特点，改革业务体制

信息化建设与应用如果得不到应用者的支持就不可能有生命力，如果应用者只是机械地、消极地应用，信息系统的生命力也不会持久，只有将信息系统与业务体制相结合，并加以改革和创新，才能具有生命力。

统计核心业务系统的启用，不论它所带来了多么先进的管理理念，如果没有适合它的新的业务体制相配合，系统的优势也不可能完全发挥出来。新系统带来的新的矛盾，如果不能很好地、有效地加以解决，也必将会对统计工作造成极大的负面影响。所以必须将核心业务系统与统计业务体制改革相结合，才能充分发挥新系统带来的提高数据质量、最大化地实现资源共享的作用。

作为区县一级统计部门，有着其自身的业务特点，应结合系统提供的新功能、提出的新要求，改革统计业务体制，重构业务流程。

1、重构业务流程，组建职能科室

核心业务系统启用后，采取了三级监管、逐级验收的方式来强化数据质量，所带来的问题就是在报表期间需要大量的人力投入。就朝阳区来说，劳动工资季报，报表单位近8000家，报表时间在7天（5个工作日）左右，现有专业人员为2人，人均工作量在800家/人天，按照新系统的要求根本无法完成数据采集工作；非公能源报表近6000家单位，报表时间也在5个工作日左右，分散在各个专业管理，人员投入也就是4、5个人，工作压力极大。为了适应新的工作要求，只能为各个专业投入大量的人力，这就带来了新的问题，在报表期后，从事专业评估和专业分析的人员不是很多，其他新补充的人员就可能处于闲置状态，造成人力资源的浪费。

面对新的问题，就需要探索新的解决办法，重构业务流程，细化业务职责，组建一支专业的数据采集队伍，就是解决此问题的有效办法之一。

在新的系统平台下，数据的审核已经标准化，很多经验性审核、评估性审核是由专业经验丰富的人员通过半手工方式进行处理，以查找出可能存在的问题。这样数据采集流程就可以进行细化，分为两部分同时进行，主要人力投入到以采集平台审核为主的报表初审、验收上，专业负责人在报表审验的同时，对数据进行经验性、评估性审核，这两部分人员的职责划分就以平台上的审核为标准，凡审核公式范围内的数据质量和错误说明，由数据采集人员负责，以外的评估性审核，由专业负责人负责。

报表单位较多的专业都采用分职责审核方法后，组建一支专业的数据采集队伍就成为了节约人力资源的不二法宝。这些数据采集人员，根据每个表种的报表周期、报表时间的不同，可在不同时间段内分别承接不同的报表，就形成了人力资源上的共享。他们不再隶属任何一个专业，建立一个独立的职能科室也就成为了必然。

2、强化基本单位名录库的龙头地位

基本单位名录库自1996年全国第一次基本单位普查开始建立，迄今已经12个年头，一直以来，名录库都是各个专业报表单位确定的基础，但由于各个专业管理相对独立，所以并没有形成龙头报表的地位，而成为了一个专业性质的独立报表。在龙头报表缺失的情况下，虽然没有出现较大的混乱状况，但专业间单位重复，同一单位基本情况不同，区县间单位重复等现象屡见不鲜，造成了一定的问题。在北京市统计局启用了网上审报暨名录库管理系统后，情况有所好转，但没有得到彻底的改观。

在核心业务系统启用后，在名录库统一网络化管理的基础上，对报表管理也形成了以名录库为基础的套表化管理机制，彻底改变了各专业名录库“各自为政”的局面，强化了基本单位名录库的龙头地位。今后，各专业要加强与各录库管理部门的沟通，丰富名录库管理部门的信息源。作为名录库管理部门，也要及时更新名录库，反馈到核心业务系统和各个专业，为报表服务。经过一段时间的磨合，积累经验，建立一套有效的信息交换机制，规范的管理体制也就成为了必然。

3、自主开发汇总分析软件，进行有效的补充

原有的数据处理系统基本上以专业为主划分，尤其是单机版程序，由于使用人员相对较少，区县技术人员可以根据本区县特点和需求对汇总程序进行相应地改造，以达到汇总分析的目的。核心业务系统启用后，汇总分析功能理论上要面对全市统计人员，要想满足所有人的个性化需要是不可能的。

要解决这个问题，各个区县就要自主开发汇总分析软件，补充和完善汇总分析功能，以达到为各区县政府服务的需要。朝阳区统计局在这两年，参考了全市信息化建设规划，结合自身特点，放弃了开发以报表为基本单位的单机版汇总程序的做法，将主要精力投入到开发灵活、通用型数据分析软件上——这也就是开发“朝阳区数据信息资源管理系统”的目的之一。该系统延续了核心业务系统的后续工作，在核心业务系统数据采集的基础上，通过数据导出功能对基础数据进行加载，利用其自身的数据管理体系和OLAP分析功能，实现灵活多样的数据分析汇总功能，与核心业务系统一起建立健全了统计业务的信息化进程。

在北京市统计核心业务系统——统计数据集中采集平台启用一年后，已经体现出信息化对原有统计业务体制所带来的冲击，统计业务体制改革创新也势在必行，信息化建设对统计业务质量与效率的提升日渐突显，随着系统应用的深入，系统功能的日臻完善，新的与之相适应的统计业务体系也将逐渐成熟，必然会为统计事业的带来新的发展。

杨杰