关于统计“撤科建所”后
如何加强队伍建设的几点思考
内容提要：为贯彻落实市委、市政府9号文件精神，我区统计管理体制改革工作经过一年多时间已顺利结束，“属地办公、双重管理”的改革模式基本形成，全区105名划转人员全部到位。面对新的管理形势，如何加强统计所的队伍建设已成为当前急需研究和解决的问题之一。本文结合我区改革模式和队伍现状对统计“撤科建所”后的队伍建设问题提出了几点建议。
2006年6月，市委、市政府下发了《关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》（京发[2006]9号），2006年10月，市统计局、市编办、市财政局、市人事局又联合下发了《关于改革基层统计管理体制有关问题的通知》（京统发[2006]131号）。为落实市委、市政府文件精神，加强统计工作、充实统计队伍，2006年12月3日，朝阳区政府常务会审议并正式通过了《朝阳区统计管理体制改革方案》。在区人事局、街办、农委等相关部门的支持与配合下，经过动员准备、试点划转、全面实施三个阶段，2007年11月全区105名统计所人员已全部划转统计局，标志着朝阳区统计管理体制改革工作取得实质性进展。随着统计队伍的壮大和充实，如何有效地加强队伍管理，保持工作状态，实现改革前后统计业务平稳衔接，成为了当前统计队伍建设的关键所在。
一、我区统计管理体制改革模式
我区统计管理体制改革在坚决贯彻落实市委、市政府文件精神的基础上，按照科学发展观的要求，紧紧围绕朝阳实际情况，提出了“先行挂牌、职能到位、分步实施”的工作原则。在以区领导任组长，区人事局、编办、统计局、财政局、街办、农委等部门组成的改革领导小组的指挥下，采取深入基层、广泛调研的工作方法，积极探索符合朝阳实际的改革模式，在先行试点的基础上，提出了“属地办公”的建所模式和“双重管理”的管理方式，确保我区的统计管理体制改革工作落实到位。
“属地办公”的建所模式，是街乡设所与组建功能区统计大所相结合，功能区统计所要根据其发育情况以及管理的需要逐步到位。与此相关的必备条件就是统计所的办公地点不变，现有的办公用房、办公设备以及其他固定资产的所有权和使用权不变。街乡提供必备的办公条件，保证统计工作正常开展。“双重管理”的管理方式，是统计所人员的人事关系划归统计局后，统计局对统计所的管理体现在机构、编制、业务、人事等方面的垂直。街乡负责统计所人员的日常管理，统计局在充分征求街乡意见的基础上，做好统计所人员日常及年终考核。统计所划转后，各街乡确定一名行政领导分管统计工作，负责组织以政府名义在辖区内开展的各项调查、普查，做好村以下农业统计工作，协助统计局开展有关调查等工作。
二、“撤科建所”后存在的几个突出问题
（一）人员综合素质与统计工作需要不相适应
1、年龄偏大。此次划转的105名人员平均年龄为41岁。其中35岁以下（含35岁）的18人，占划转人员的17%；35—45岁（含45岁）的62人，占59%；45岁以上的25人，占24%。
2、从事统计工作时间较短，业务素质较低。105名划转人员中从事统计工作年限在3年以下的58人，占56%；3-10年的26人，占24%；10年以上的21人，占20%。此次划转人员中有27人为新划转人员，平均年龄40岁。划转之前从未做过统计工作，仅有13人曾经接触过财务、经济方面的工作。
3、职务结构不合理。105名划转人员中，科级干部36人，占34%；科级非领导职务14人，占14%；科员55人，占52%。如此职务结构不利于人员的管理和后备力量的培养与选拔。
（二）现有规章制度与行政管理需求不相适应
统计管理体制改革后，“属地办公、双重管理”的工作模式一方面落实了市委、市政府文件精神以及统计所垂直管理的要求，另一方面又有助于统计工作为街乡服务，充分调动了街乡改革的积极性，但同时也暴露出管理手段的缺乏。现行的规章制度尚未涉及到统计“撤科建所”后日常考核、工作流程、定期交流等方面问题，长此以往容易出现不稳定情绪，会给工作带来负面影响。
（三）领导的管理水平与新的管理模式不相适应
统计所垂直管理后，统计局直接管理的干部将达到270人左右，面对如此庞大的队伍，如何提高管理水平，加强日常管理、业务考核，充分调动广大干部的工作积极性，促使上下一条心共同做好统计工作，是摆在各级领导面前的一个首要问题。
三、关于加强队伍建设的几点建议
（一）加大业务培训和辅导的力度
针对统计所人员现状，要区别不同对象加大培训、辅导的力度。特别对新划转的人员应及时进行以应知、应会为标准的业务培训，尽快使新同志适应工作的基本要求，发挥应有作用。对于老同志也应采取多种形式开展教育培训活动，不断提升他们的工作水平。对基础相对较差的统计所人员给以足够的辅导与支持，保证工作的正常开展、保证数据质量不受影响。
（二）建立健全考核、提拔和交流机制
在新的管理模式下，要尽快建立健全相关管理考核制度，研究与新体制相适应的业务流程和交流机制，为干部提供相互学习交流的机会，同时要加强与街乡的沟通与联系。要重点加强对科级干部的管理与考核，在充分征求所在街乡意见的基础上开展民主测评，测评结果作为提拔、任职的依据。
（三）努力提高各级领导的管理水平
各级领导要尽快适应新体制下统计所的管理模式，切实转变工作作风，经常深入基层，了解基层统计人员的思想动态和工作学习状况，结合发现的新问题、新情况，提出创新的工作思路。同时还要不断加强自身素质的培养，多动手、勤学习，发挥领导的带头模范作用，努力提高管理水平，继续以“争创一流”的工作标准带领全体干部再创佳绩。
刘冬梅