对体制改革后如何加强农村

统计工作的探讨

 

内容提要：农村统计是整个统计体系中较为薄弱的一个环节，多年来存在着基础薄弱等问题。在统计管理体制改革后能否从根本上解决农村统计中存在的诸多难题，着实令人关注。本文阐述了农村统计中存在的问题，加强农村统计的必要性及一些建议。

 

2007年，统计管理体制改革取得重大突破，按照全市的统一部署，朝阳区实现了农村各乡统计机构和人员从地方政府的剥离，单独成立了隶属于区一级的统计所，实现了各乡统计机构的“撤科建所”，构建了“属地办公，双重管理”的改革模式。

对于统计工作来说，基层统计的源头数据是决定统计工作、统计数据准确性和权威性的重中之重，却也是难点所在。我国现行“统一领导、分级负责”的统计管理体制，其特点在于业务领导与行政管理相分离，但在实际工作中也造成了抗干扰能力较低、数据质量不易保障的状况。因此，基层统计体制进行改革势在必行，而实行垂直管理就是很好的改革方式之一。
    对于农村统计来说，多年来就存在工作量大，基础薄弱，抗干扰能力低等先天缺陷，因此，体制改革后如何加强基层统计工作，迅速提高数据质量就成为农村统计的重中之重。

一、工作量大，基础薄弱，重视程度低是农村统计的先天缺陷

1、时间紧，工作任务重

虽然常规农业统计能基本满足日常需要，但在常规农业统计体系中，涉及报表40余张，仅年报指标就上千，为各专业报表和指标数之首。

另一方面，农业统计为在地统计，对象包含农业生产经营户、农业生产企业、乡、村集体等，地域广，情况复杂，在短时间内统计完全和准确存在很大难度。况且，农村统计缺少数据来源，上报渠道不正规，对基层统计人员搜集数据带来不小的困难。

2、基层统计基础薄弱，缺少精力专注于统计工作

长期以来，农村统计工作的最基层——村委会都没有专职统计的工作人员，大多由会计、出纳兼任，日常工作已经相当繁重，难以集中精力于统计工作中。何况选举、年终结算、确权确利分配等工作的重要性对于基层来说明显在统计工作之上，兼职统计员在有限的时间内要搜集、汇总上千个指标的数据，数据质量无疑要受到影响。如农业年报中对于人口及其从业情况的统计，朝阳区作为北京近郊区，居住着大量的外来人口，一个村少则上千，多则上万，不但流动性强，其就业情况更是极其复杂。对于仅有一个兼职统计员的村委会而言，要在短时间内统计清楚居住户数、人数以及每个人的就业状况实在是勉为其难。也就是说，在短短2-3个星期内，一个人要统计清楚近似于普查工作量的数据，是不现实的。

3、对统计工作认识不够，配合程度低

统计工作的重要性是逐级递增的，对于提供数据的农户、基层企业、村、乡来说实际意义可能不大。鉴于基层数据提供者对统计工作重要性认识不够，因此在各级统计部门搜集数据时配合程度较低，甚至抱有抵触情绪，间接影响了数据的及时性和真实性。

4、乡域统计服务不到位，领导不够重视

众所周知，统计数据是为宏观经济服务的，体现了相对整体区域内的经济社会发展情况和趋势，对于乡域范围内的微观情况并不重视。然而，目前农村区域内的各乡领导，处于规划发展的需要，都对乡域内的经济、社会等方方面面情况需要有一个详细的了解，但统计数据恰恰不能提供这方面的服务，导致各乡对统计的重视程度较低，在人员、设备等方面不会投入太多力量，客观造成统计力量薄弱，开展工作阻力重重。

二、加强农村统计工作的必要性

1、现行的农村统计体系难以满足服务需求

虽然常规农村统计体系能基本满足日常需要，但在指标设计上，以反映传统农业生产方式及产品的指标为主，反映现代农业特点的指标较少，难以体现出不同地区农业经济的特点。

另一方面，目前的农业统计只能满足基本的服务要求，还缺少能全面反映三农发展状况的统计体系。虽然某些农村统计报表涉及了不少经济和社会发展的相关指标，但在农村目前薄弱的统计基础和还不够完善的统计方法面前，数据的质量难以保证。换句话说，用不能保证其准确性的数据建立的各类评价监测体系也难以起到监测的作用，甚至会干扰政府政策的制定和实施，效果适得其反。

2、抽样调查和全口径统计并行，工作负担沉重

为了统计数据的准确和核对调整的需要，目前的农业统计采取抽样调查和全口径统计并行，虽然对于上级统计部门来说，在数据的调整和使用上更灵活，更有依据，但无疑也加大了基层统计的负担，令统计人员难以兼顾，影响了数据质量。

3、提高数据质量，适应统计工作需求

人员的紧缺，工作量的不断加大，统计制度的不完善等因素必然影响和制约了统计数据质量的提高，这与各级领导和社会公众的要求是不相适应的。

从社会发展现状看，大众对统计数据的敏感性越来越高，国家和地方统计部门发布的各类数据，都受到空前的关注和研究，甚至直接影响到国民经济的运行和宏观经济的调控，重要性不言而喻。正因为如此，数据质量就自然成为统计的命脉所在，也成为统计工作的重中之重。

农村统计是统计的重要组成部分，涉及到人类生存的基本要素—食物，数据的准确性直接影响物价的涨跌和农业生产的调整，我们统计部门必然要对农业统计数据质量负有不可推卸的责任。

三、以体制改革为契机，切实加强农村统计工作

1、加强统计队伍建设，设立基层专职统计员

体制改革的目的之一，就是要加强统计队伍建设，增强统计队伍力量，以适应未来统计工作的需要。北京市在体制改革中加强农村统计力量的举措，就是想在全市所有村委会都设立一名专职统计员，由市财政拨付工资，专职负责本村的各项统计工作任务，解决基层统计基础薄弱的难题，形成一支稳定、具有较高素质的基层统计力量，以应对日益繁重的统计工作。

2、加强宣传，解除干扰，确保统计数据质量

体制改革的另一个目的，就是要消除地方政府对统计数据的干扰，确保最终数据的真实性和准确性，为宏观经济的调控和政策的制定提供依据。

体制改革，首先建立了一支自上而下，垂直管理的统计队伍，问题在于这支队伍是否能够做到排除干扰，如实搜集和上报统计数据。这就需要各级统计部门一方面加强统计工作重要性的宣传，另一方面也要加大统计违法惩处的力度，尽一切力量解除干预，迅速提高各级统计数据质量。

通过宣传与执法，也能够加强基层单位和社会公众对统计工作的认识，提高其配合程度，提升统计数据的全面性和真实性。

3、提供统计服务，取得领导和社会的支持

统计的目的虽然是为宏观经济提供决策服务，但在区域经济快速发展，各级领导高度重视的现实下，也要逐步适应，提供小区域数据以满足社会各方面的需求。

提供良好和全面的统计服务，既能满足各级领导的需要，为区域经济的规划和融合提供决策依据，更能够提高领导和社会对统计工作的认识，在方方面面加强对统计工作的支持和配合。

4、结合体制改革，构筑农村统计体系，减轻基层工作负担

无论什么样的农村统计体系，所面对的最大困难就是农村的统计基础。在现行的农业生产条件和管理体制下，农村统计依然缺少扎实的基础和较为科学的调查方法，无论是全面统计还是抽样调查推算都难保证数据的全面和准确。尤其对于北京这样的大都市来说，原始的统计方式和报送渠道都与目前的发展不相适应，需要尽快进行改革，构建大都市农村统计体系，迅速解决目前存在的问题和难点，切实提高基层数据质量。

可以预见，在新的统计管理体系和数据采集流程下，农业统计所面临的基础单元将是村、单位甚至农户，没有了乡镇政府这一级，农业统计将会迎来新的机遇和挑战。当然，我们既不希望看到，单纯为了数据质量而一味增加工作任务，甚至利用不同的报表，不同的方法反复搜集同一指标，从而无休止地加重基层负荷；也不希望仅为了满足个别需求而增设缺乏科学计算依据的指标，造成数据质量的下滑和不可用，给各级政府和社会公众带来误解，甚至对统计的诚信度造成影响。

统计体制改革是我们统计系统加强农村统计工作，提高农村统计数据质量的一个契机，工作的重点则集中在加强基层统计队伍力量，排除数据干扰和构建科学的统计体系三方面。但我们也要清醒地认识到，这三方面的工作也需要整个统计部门的努力和各级政府的全力支持。提高农村统计数据质量绝不是一朝一夕就能够实现的，也不是统计体制改革后短时间就能实现的，它需要政府、统计部门、全社会的长期努力才能逐步实现。加强农村统计工作，提高数据质量，我们依然还任重道远。

卫磊