案卷审理在查处统计案件中的重要作用

 

内容提要：案件审理程序是处理统计违法案件的重要程序之一，本文在总结以往执法检查工作经验的基础上，指出检查者在案件审理程序过程中应该注意的几个重点，即强化案件审理工作意识；严格执行案卷审理工作制度；把握案卷审理程序的规范性、检查案件合法性与合理性、执法文书的规范性等几个重要核心。

 

案件审理程序是处理统计违法案件的必经程序，是对案件的执法程序、违法事实、取证材料、违法定性、违法行为处理等在调查结束后所进行认定的重要工作之一。案件审理工作的质量，直接影响到对违法者的处罚是否适当，行政处罚决定能否得到正确执行。切实做好统计案件审理工作，保证案件质量，使所办案件经得起检验和推敲，对于正确执行统计报表制度和维护统计法律、法规的严肃性，发挥着重要的作用。

一、强化案件审理工作意识

案件审理工作，是对调查结束的统计违法案件所进行的审核处理工作，同时肩负着统计行政机关内部监督的职能。它要求审理人员要有高度的责任感，坚持原则、刚正不阿、秉公办案，不徇私情，坚持实事求是，一切从实际出发，不主观臆断，不偏听偏信，因此，审理工作人员必须牢固树立做好审理工作的意识，才能在原则面前能坚持、在压力面前不退缩。

1、增强案件审理工作的责任感

每一个案件审理工作人员要从加强党的执政能力建设的高度，从树立科学发展观与构建社会主义和谐社会的高度，从提高统计数据质量的高度来认识案件审理工作的重要性，牢固树立案件审理工作的责任感，用严格的审理来保证案件质量，促进统计依法行政工作深入健康发展。

2、提高案件审理意识

首先增强全局意识，提高认识。案件审理工作的好坏直接关系到案件在行政复议、行政诉讼过程中统计机关作出的行政处罚决定是否能够依法执行、影响行政机关荣誉的大问题，做好统计案件审理工作，提高全局意识，尤为重要；增强审理质量意识，提高依法审理案件工作水平；增强公正意识，从切实保障统计违法者正当权益做好案件审理工作；增强法律意识，依法推进案件审理工作的规范化进程；增强监督意识，建立、完善内部监督机制；增强创新意识，不断开拓审理工作新思路。

二、严格执行案卷审理工作制度，把握案件质量

作为案件审理工作的核心和首要任务是提高案件质量，做到程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚合理，审理人员在案件审理的每一个环节，时刻想到这一点，时刻牢记这一点，既要严肃惩处违法者，又要满足落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，保护广大依法统计者的积极性，这就要我们统计执法工作者严格执行案卷审理工作制度：一是坚持原则、秉公执法，处理好统计违法者与构建社会主义和谐社会的关系。通过秉公执法，惩处统计违法者，保护正常统计工作，更好的为经济发展服务。二是坚持依法办案，坚持处罚与教育相结合，对每一案件的处理，做到不偏、不错。只有这样，才能充分发挥案件审理工作职能。

案件审理制度化是案件审理工作有序进行的重要保证。我局自开展统计执法检查工作以来，始终坚持对统计违法案件开展审理工作，先后制定了《统计行政执法检查工作流程》、《一般案件审理制度》、《重大案件审理制度》等各项规章制度，形成了一整套严密的统计行政执法工作流程，从而使每一统计行政执法检查案件做到了规范化、制度化。

审理制度的建立是行政执法责任制的具体体现。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，审理制度的建立是推行统计行政执法责任制规范统计行政行为，全面推进统计部门依法行政的重要举措，审理制度的建立促进审理人员做到切实履行职责，建立和完善执法检查、处罚、监督相结合的工作机制，健全执法与审理之间的责任关系，确保职责清晰、落实责任。

三、把握审理工作的几个核心

1、把握案卷审理程序的规范性。案件审理是针对统计执法检查出现的违法行为案卷中执法检查程序、被处罚主体、违法事实、证据材料、适用法律法规是否正确等方面进行审理，以保证执法检查有依据、执法程序符合法律规定、统计违法事实清楚、取证资料齐全、证据确凿、适用法律法规正确。严格遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则，使违法行为不错、不漏。

2、确保检查案件合法性与合理性。案件审理以行政合法标准来衡量，既要对适用纠正违法的行政行为的合法性进行审理，又要对合理性原则适用纠正不当的行政行为合理性进行审理。确保检查的案卷做到行政主体认定事实清楚，证据确凿、充分，符合法定程序，适用法律法规正确。

近年来，由于统计机构改革和改革的具体实施，执法人员结构的转变，对案卷的合法性和合理性审理尤为重要。为此，我局加大了对案卷中的处罚主体是否合法；实施行政处罚的组织是否具有法定资格；实施的行政处罚是否符合法定权限；被处罚主体认定是否准确；被处罚主体是否依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或其他组织等方面进行合法性审理。同时，要求在案卷中必须要法定代表人或授权委托人的身份证明和证明被处罚主体资格材料，从而保证了每一份案卷的合法性和合理性。通过案卷审理在提高执法人员工作水平的同时，也提升了执法人员依法行政意识。

3、确保执法文书的规范性。审理检查案卷执法文书制作要做到规范、整齐；每一案卷文书统一、整洁、规范。为保证案卷审理质量，加强审理人员责任意识，审理规定第一审理责任人、第二审理责任人、法规科审理和主管领导审理的三级审理制度，以保证每一案卷的审理质量。真正使每一案卷做到合法、适当、公开、公平、公正。

由于我局坚持案卷审理制度，近年来，随出现个别案卷提请行政复议，但经行政复议认定，我局案卷程序合法、违法事实清楚、证据确凿，终以维持原处罚决定而得到执行。

4、审理工作有助于全面提升统计执法队伍素质。统计行政执法工作具有很强的严肃性、权威性和专业性，它体现着国家法律的尊严和政府的形象。审理制度的建立有效地堵塞制度和管理上的漏洞，规范了统计执法人员的行为和准则，对审理中发现的问题，通过执法文书、执法程序及相关的业务技能培训，增强了领导和统计执法人员依法行政意识，提高了执法人员的执法水平。审理制度的建立是规范行政执法行为的基本工作制度之一，使具体行政行为引起行政复议和行政诉讼变更、败诉和撤销案件率不断下降，确实把提高依法执政，保护当事人的合法权益落实到实处。

5、审理制度是加大统计执法力度的有力保障。严格执法是依法行政的关键环节。审理制度的建立逐步提高了执法人员的执法水平，从而保证了统计执法工作的顺利进行，扭转了在执法工作中出现的不敢执法、不善执法、查外不查内、查小不查大、查下不查上，杜绝了有法不依、执法不严、违法不究的行政机关不作为现象。通过案件审理，处罚了一些事实清楚证据确凿的违法现象，对藐视统计工作的案件，真正起到了查处一案，教育一片的目的。

总之，审理工作作为一项专项工作，为全面履行统计案件审理职责，依法审理统计案件，确保所办案件做到“程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当”，不断提升案件审理工作水平，要充分发挥其职能优势，不断开拓审理工作新思路，使审理工作再上一个新台阶。

 

作者：张勇   王杏华