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——朝阳区常住外来人口调查报告

内容提要：北京作为首都和区域中心城市，对其周边地区具有较强的辐射力，朝阳区作为北京重要的城市“功能拓展区”，外来人口规模逐年扩大，在数量上居于各区县的首位。经济发展需要大量多元化的劳动力，外来人口已经成为朝阳区不可或缺的劳动力补充。2007年7-9月朝阳区统计局面向常住外来人口进行了专题调查，反映出朝阳区常住外来人口在消费倾向、人口结构、就业状况及对城市的心理认同等方面的一些特点。

为了解朝阳区常住外来人口与本地区经济发展和谐度及常住外来人口对本地生活的认同感与融入度等情况，2007年7-9月朝阳区统计局采取随机等距抽样的方式对常住外来人口进行了专题调查，样本量111户，涉及249人。

一、常住外来人口在京生活的现状与特点

1、收入高低悬殊，住房支出与寄回老家的转移性支出比重大

从调查数据上看，七成的常住外来人口家庭半年人均收入在1500－15000元之间，超过半数的家庭半年人均收入低于10000元。收入较高的常住外来人口多数从事私人经营活动。

图1

常住外来人口在北京的住房支出和给老家的转移性支出较高。调查显示，有75.68％的常住外来人口是租用私房或公房；在家庭总支出中所占比重最大的三项支出分别是：住房支出22.93%，食品支出20.33%，给老家的转移性支出13.63%。

常住外来人口家庭支出比重图

图2

2、劳动年龄人口比重大，年轻型家庭比例高

从年龄结构上看，受调查人口中多数为劳动年龄人口，占调查总人口的80.32％，其中16岁到45岁的青壮年占调查总人口的73.49％。青壮年劳动力的比例大，一方面给朝阳区带来大量的适龄劳动力，也在一定程度上缓解了老龄化问题，但是另一方面也加剧了本地就业岗位的紧张程度。

从性别比例上看，调查总人口中男性比例为52.61％，劳动年龄人口中男性比例为52.45％，稍高于全国人口普查性别比。

从家庭结构上看，3人以下的家庭占了绝大多数，其中一人一户占23.42％，二人一户占36.94％，三人一户占32.43％；在被调查总人口中，在校学生和未上学儿童所占的比例达到17.26％。年轻型家庭比例高，意味着潜在的教育需求比较大。从现有的家庭教育投入看，常住外来人口家庭在家庭成员教育培训方面的支出占家庭总支出的12.08％，随着社会对人才的需求与重视，潜在的教育需求还将被逐步释放出来。

3、中低学历与高学历比例相当

从受教育程度上看，被调查常住外来人口中低学历与高学历比例相当。初中以下文化程度人口占被调查总人口的41.37％，高中和中专文化程度人口占被调查总人口的18.07；大专以上文化程度人口占被调查总人口的40.56％，其中12.61％的人为研究生学历。

图3

4、就业率较高，行业职业分布相对集中

（1）常住外来人口的就业率较高，工作相对稳定。就业人数占被调查总人数的71.49％，占劳动年龄人数的87.25％，失业人数占总人数的1.61％，占劳动年龄人数的1.96％。从更换工作的频率上看，74.77％的被调查者在三年内没有更换过工作，工作的实际稳定性较高。主要原因有两方面：从主观方面看，常住外来人群更加倾向于一种相对稳定的生活和工作环境，调查表明，影响外来务工者更换工作的因素按重要性由高到低排序依次是：收入、工作条件、福利与社会保障、工作稳定性，当这些基本条件能够达到他们的心理需求水平时，工作的稳定性就较高；从客观方面看，针对外来人口的各项保障政策的实行（例如加强劳动保障法的实施力度）提高了常住外来人口在收入、工作条件、福利保障和工作稳定性等方面的满意度，从而提高了常住外来人口工作的稳定性。从调查上看，享受基本养老保险、医疗保险、失业保险的人数占就业总人数的43.26％；在受雇者中，八成以上的外来务工人员与用工单位签订有正式的长短期合同，其劳动的合法权益能够得到相应的法律保障。

（2）常住外来人口就业的行业和职业分布都比较集中。调查显示，外来务工人员分布最集中的三个行业分别是：批发零售业、制造业、居民服务业。

图4

从职业上看，常住外来人口就业比例较高的几种职业依次为：商业服务业人员、专业技术人员、生产运输设备操作人员、办事员及有关人员。从以上数据上看，常住外来人口就业的行业分布和职业都比较集中，目前朝阳区对外来人口的需求仍然是一种“结构性需求”。同时，由于常住外来人口的受教育程度不断提高，从事脑力劳动的外来人口数量也在增加。

5、城市认同感与融入度较高

常住外来人口对北京市的城市认同与融入程度都比较高。从调查数据上看，有超过一半的人对在北京的生活表示满意；96.4％的人认为北京是一个宽容、平等、充满希望、有人情味的城市；近八成的人有北京的朋友，有一半的人愿意与北京人一起工作；82.88％的人表示在北京生活有安全感；65.77％的人表示喜欢北京，打算留在北京；近一半的人认为造成外地人与北京人差异的主要因素是以户籍制为代表的城乡隔离制度因素，也就是说，如果这些人为的制度因素消除的话，他们是能够较好地融入北京的生活中。

一般来说，对一个新环境的适应度与人在环境中所处的时间和前后差别度大小等因素有关。从居住时间上看，被调查者中有84.68％在北京居住的时间超过两年；67.57％的常住外来人口来自外省市的城市地区，城城差别同城乡差别相比相对较小，从城市来的这部分人群能相对容易地融入迁居城市当地的生活。当外来人口对迁居城市的认同感和融入程度较高时，他们倾向于选择留下来稳定生活。

二、问题及对策

1、常住外来人口收入分布相对集中，但是同样存在高低收入差别偏大的情况。因此，需要采取措施对收入差别进行适当地调节，例如进一步规范企事业单位的用人规定，减少低薪雇佣外来人员现象。

2、外来务工人员的就业渠道有待规范化。调查显示，在常住外来人口就业人群中，50.45％的被调查者是自己寻找到现有的工作，通过熟人介绍的占21.62％，只有不到10％的人员是通过职业介绍、人才招聘、公开考试等社会化、规范化的招聘渠道获得就业机会。为了避免劳动力市场的混乱，有必要加强对外来劳动力在正规职业介绍和用工招聘方面的规范化管理，有序引导外来人员寻找到合适的工作岗位。

3、经济的发展和城市建设规模的扩大对外来人口素质提出了更高的要求。常住外来人口分布比较集中的商业服务行业属于朝阳区的窗口行业，外来人口在这些岗位上体现出的素质将影响到北京的对外形象。因此，有针对性地对外来务工人员进行培训，全面提高外来人口的素质就十分必要。

4、新进入本地区的外来人员能否很快地融入当地生活中，将对朝阳区经济发展和社会稳定性产生重要影响。在加强对外来人口的管理的同时，应当完善外来人口的服务体系，包括子女教育、法律咨询、社区服务等，同时，加强外来人口的基本社会保障工作，包括社会保险、医疗保健、某些救助项目等。

江羽