统计报告

第42期

2003年10月8日

2003年统计局重点调研课题之一

朝阳区非公经济问题研究

内容提要：本文回顾了我区非公经济发展历程，概括了目前非公经济发展取得的阶段性成果；并通过动态分析非公经济发展轨迹，阐明了非公经济相对于国有及全区经济增长呈现的一般规律；从发展速度、内部结构、发展领域方面分析了非公经济的发展现状及特点；从拉动经济增长，缓解就业压力，增强投资动力，增加财政收入，促进城市化进程五个方面论述了非公经济对我区经济发展的影响；最后针对我区非公经济发展过程中存在的问题提出合理化建议。

大力发展非公经济是社会主义市场经济的必由之路已成为事实证明的硬道理。党的十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。” 报告对非公企业地位的再肯定，必将掀起非公经济发展的新高潮。目前，非公经济已在我区经济中占据举足轻重的地位，如何进一步“做大做强”非公经济是我区经济工作的重心，本文示图通过回顾非公经济发展历程，阐述非公经济发展变动规律，分析非公经济的特点以及对我区经济发展的影响，为政府决策提供有价值的参考资料。

一、朝阳区非公经济发展历程及其变动规律

（一）非公经济发展历程

纵观我区非公经济二十多年的发展历程，非公经济的发展与国家政策环境的优化密切相关。自1998年以后，随着国家政策对非公经济的再肯定和支持力度的加大，我区非公经济发展步入正轨，并逐步显现充沛活力，主要表现在以下几方面：一是非公有制企业数量大幅增加。截至2002年，我区拥有股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、外商及港澳台投资企业12603家，比1998年增加7305家；占全区企业总量的比重为59.8%，比1998年提高25.8个百分点。二是在公有经济的大幅减员，国有、集体企业转制的情况下，私营、三资企业的迅猛发展创造了更多的就业机会，非公经济从业人员明显增多。据测算，2002年全区非公经济从业人员达到37.5万人，比1998年增加14.4万人；占全区从业人员比重为35.9%，比1998年提高15.7个百分点。三是非公经济资本规模和经营状况大幅提升。2002年，我区非公经济实收资本已达853亿元，比1998年增长69.3%，年均增速为14.1%；占全区资本比重为40%。伴随着资本规模的迅速扩大，非公经济营业收入也呈快速增长态势。2002年全区非公经济实现营业收入1104亿元，比1998年增长1.2倍，年均增长22.1%；占全区营业收入的比重达到43.9%，比1998年提高14.5个百分点。

（二）非公经济发展变动规律

从动态分析非公经济发展轨迹，非公经济相对于国有、集体经济和GDP增长呈现如下的变动规律。

一是非公经济与国有经济发展具有高度的趋同性。通过观察1998—2002年非公经济、国有经济的增长走势可以看出，周期起伏大致相同，两者表现出高度的吻合性。在绝大多数年份，非公经济与国有经济随着GDP增长率的上升或下降呈现相同的变化规律。这说明，随着经济体制改革的不断深入和国家调整和完善所有制结构政策的落实，各种经济成分得到稳步发展，愈发显示出国有和非公经济在整个经济发展过程中的重要促进作用。

二是非公经济的活跃程度高于其他类型经济。近几年我区宏观经济景气处于上升期，为非公经济的发展创造了良好的环境，非公经济活力得到充分释放。1998—2002年，非公经济增加值年均增长速度为23.5%，高于国有经济4.1个百分点，高于全区GDP平均增速5.1个百分点。从非公经济发展内部看：随着国家鼓励和支持个体私营经济发展政策措施的实施，我区私有经济飞速发展，年均增长率达到73.7%，成为增长最快的经济类型。通过观察可以看出，非公经济的重要组成部分——外商经济发展与GDP发展趋势保持高度的一致性，这说明外商经济的发展状况与宏观经济环境息息相关。当宏观经济处于扩张期时，外商经济会积极跟进；而当宏观经济收缩时，外商经济会迅速退出。纵观近五年我区经济发展，日益优化的宏观经济环境，为外商经济的繁荣提供了现实保障和广阔前景。五年来，我区GDP年均增速为18.4%，外商经济增加值年均增速为22.3%。

二、非公经济的现状及特点

改革开放以来，我区非公经济发展取得质的飞跃，经济规模逐年扩大，内部各经济成分竞相发展，涉及领域不断拓宽。非公经济在发展过程中主要呈现以下几个特点：

（一）非公经济迅速崛起，为区域经济健康、快速发展发挥了重要作用

随着政府鼓励和支持非公经济发展政策的落实到位，非公经济作为国民经济的重要组成部分，为区域经济健康、快速发展发挥了重要作用。2002年，我区非公经济实现增加值200.8亿元，比1998年增长1.3倍；占全区经济总量的比重为33.9%，比1998年提高5.2个百分点；对经济增长的贡献率达到47.8%，比1999年提高21.5个百分点。

（二）内部主要经济成分竞相发展，共同推动非公经济增长

从非公经济主要组成部分看，在有利的政策和经济环境中，我区个体私营经济和外商经济竞相发展，共同推动非公经济增长。2002年，我区私有经济实现增加值76.4亿元，同比增长71.4%，占非公经济的比重为38.0%；外商经济实现增加值101亿元，同比增长19.5%，占非公经济的比重为50.3%。两者对非公经济增长的贡献率分别为81.8%和42.3%。由此可以看出，我区非公经济发展呈现两元经济形态双拉动的趋势，即以本土力量发展壮大的私有经济和外资带动的大量“三资企业”的活跃共同推动非公经济的快速增长。

（三）非公经济不断拓展发展领域，在我区经济发展的多个行业占据主导地位

经过二十多年的发展，我区非公经济涉足面已经相当广泛，延伸到国民经济各个行业，并在多个行业占据主导地位。

从非公经济总量构成上看，我区非公经济重点发展的领域是第三产业和第二产业，2002年分别实现增加值132.4亿元、68.3亿元，占非公经济增加值的比重分别为66%和34%。在第三产业中，非公经济在较为传统的劳动密集型的行业蓬勃发展。2002年非公经济在社会服务业、批发零售贸易餐饮业实现的增加值分别为67.7亿元、19.6亿元，占非公经济总量的比重分别为33.7%和9.8%。随着投资环境的不断改善和政府引导力度的加大，非公经济也在不断向新领域拓展，涉足于资金密集型、技术密集型的新兴行业。2002年，非公经济在房地产业、金融保险业、科学研究及综合技术服务业实现的增加值分别为22.9亿元、9.8亿元、4.3亿元，占其总量的比重分别为11.4%、4.9%和2.2%。在第二产业中，非公经济在工业领域不断发展，2002年实现增加值60.4亿元，占其总量的比重为30.1%，是继社会服务业之后，非公经济倾力发展的第二大行业。

从国民经济各行业中非公经济所占的比重来看，绝大多数行业中都有非公经济的足迹，各竞争性行业已逐步向非公经济敞开大门，非公经济在部分竞争性行业扮演着顶梁柱的角色。2002年，在同行业GDP中，非公经济所占比重较高的行业分别是：社会服务业，比重为61.6%；房地产业，比重为58.8%；工业，比重为46.8%；批发零售贸易业，比重为38.2%。值得关注的是，在国有经济垄断程度较高的金融、保险业非公经济所占比重也已达到10.7%。

2002年朝阳区非公经济行业分布情况表

三、非公经济对我区经济发展的影响分析

（一）非公经济日益成为拉动经济增长的重要力量

改革开放以来，公有制经济推动着我区经济的快速发展。但随着市场经济体制的建立，由于国有和集体企业运行行政机制不畅，人员臃肿，社会负担沉重，税收负担不平等，产品缺乏竞争力，经济效益不断下降等原因，企业发展步履艰难，公有制经济发展缓慢，在整个区域经济的比重逐年下降。1998年，国有经济所占比重由改革开放初期的绝对优势下降至58.6%，此后一直徘徊在60%左右，其对全区经济增长的年贡献率也由1999年的76.5%下降至2002年的52.2%，与非公经济的发展势头形成强烈反差。但随着经济体制改革的不断深入，国有企业改革和新的集体经济形式的形成和完善，公有制与市场经济得到有效结合，公有经济的优势和对经济发展的推动作用在一定程度上得到发挥，其在经济发展中的主体地位得以巩固。

与此同时，市场机制的引入和不断强化，国家改革开放的深入推进，长期坚持鼓励和支持个体私营等发展政策的落实等一系列因素促使非公经济迅猛发展。2002年，非公经济占全区GDP总量已超过1/3，对全区经济增长的贡献率已由1999年26.3%跃升为47.8%。从其所占经济总量份额和增长速度来考虑，可以说非公经济是推动我区经济一直在快车道行进的最强劲的引擎。从其内部构成来看，私有经济、外商经济共同加速成为区域经济新增长部分的主要来源。

私有经济异军突起在推动全区经济发展中发挥着不可忽视的作用。私营企业、个体工商户是构成我区私有经济的基本元素，它们是实行市场取向改革的产物，从诞生时起就完全按照市场原则运行，在市场竞争优胜劣汰规律的制约下发展壮大，不仅充当起新的增长点，增强着区域经济的活力，而且为我区经济结构调整提供了宽松的外围环境。1998年，私有经济占全区经济总量的比重仅为2.8%，2002年这一比重已经上升为12.9%；对经济增长的贡献率已由1999年的13.9%，提高到2002年的39.2%。

外商经济对区域经济发展的作用稳定增强。90年代以来，流入我国的外商直接投资急剧增加，加快了中国经济融入世界经济一体化的进程。在这一背景下，我区凭借良好的区位优势吸引了大量外商投资企业，这些以跨国公司为代表的外商投资企业在获得丰厚利益的同时，有效地促进了我区经济的发展。随着我国加入世贸组织后对外开放政策的进一步调整和开发领域的扩大，外商来我区投资的速度明显加快，特别是众多跨国公司纷纷结束观望徘徊，进入系统运作阶段，投资活动异常活跃。截至2002年底，全世界最大的500家跨国公司中已有近130家落户我区，当年外商直接投资额已经达到7.6亿美元，同比增长22.3%，比1998年增长1.5倍，年均增速达到25.1%。外商投资企业在我区经济增量中的比重明显增加，在区域经济发展中的作用愈加突出。2002年，外商经济对全区经济增长的贡献率由1999年的13.8%上升为20.2%。

非公经济对GDP增长贡献作用分析表

                                             单位：%

（二）非公经济的发展为缓解就业压力发挥重要作用

非公经济的快速发展，增加了社会就业，成为吸纳就业的重要渠道。2002年，全区非公经济从业人员达到37.5万人，占全区从业人员的比重为35.9%。这其中，私有经济成为吸纳就业的主力。就我区来说，私有经济进入的领域多为劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，在增加就业方面，可以说具有独特优势。2002年，私有经济从业人员为24.9万人，占全区从业人员的比重为23.9%。此外，港澳台经济、外商经济也成为吸纳就业的重要载体。2002年，我区在上述两类经济成分中直接就业人员为12.6万人，占全区从业人员的比重为12%。港澳台经济、外商经济对就业的贡献不仅体现在直接提供就业机会，还包括通过刺激前后相关联产业发展而间接创造的就业机会。如果将间接从事与之有关的配套加工、服务等活动的劳务人员计算在内，对解决就业问题的贡献还应更大。

（三）非公经济的强劲发展增强了投资后劲，进而带动经济增长

投资是拉动经济增长的三大需求因素之一，非公经济投资作为投资的一部分，在拉动我区经济发展过程中发挥着十分重要的作用。改革开放以来，我区非公经济投资不断发展壮大，从无到有，从小到大，逐步加快，经测算，2002年非公经济投资达到76.0亿元，同比增长  50.2%，增速高于全社会固定资产投资25个百分点；占全社会固定资产投资的38.7%，同比提高6.5个百分点。非公经济投资力度不断加大，增强了全区投资后劲，促进了投资结构的优化。

（四）非公经济的发展扩大了税基、税源，增加了财政收入

非公经济已经成为我区税收的积极贡献者。按分配法核算的国内生产总值资料显示：2002年，全区实现生产税净额为87.2亿元，同比增长45%。其中，非公经济实现47.3亿元，同比增长1.1倍，远远高于全区水平；占全区生产税净额的54.2%，比重较去年同期上升16.3个百分；对全区生产税净额增长的贡献率为90.4%。相比之下，国有经济对税收的贡献能力明显逊色。2002年，国有经济实现生产税净额34.5亿元，仅增长8.8%；占全区的比重为39.6%，比去年同期下滑13.1个百分点；对全区生产税净额增长的贡献率仅为10.3%，与非公经济差距甚远。

进一步分析可知，非公经济对税收增长的促进作用在很大程度上来源于外商投资企业。2002年，外商经济实现生产税33.3亿元，同比增长1.5倍；对税收增长的贡献率达到75%，同比提高了52.0个百分点。生产税净额基本涵盖了包括流转税在内的主要税种，但不包括个人所得税，如考虑到外商投资企业是我区个人所得税的主要来源及这一税种在我区税收总额中较高的比重，可以推断外商经济对全区税收增长的贡献更大。

（五）非公经济的发展有力地推进了我区城市化进程

非公经济发展实践表明，在我区发展最快的已广大中小企业不仅是走向市场经济的推动力，而且是实现我区工业化，推进我区城市化进程的重要力量。在技术不断进步和严格遵循可持续发展原则的前提下，中小企业的发展壮大，必然有利于经济和社会的发展，有利于人民生活水平的提高和区域竞争力的增强。同时，非公经济投资的大力发展，也加快了农村城市化的步伐，缩小了城乡差距。非公经济投资还介入了城市基础设施和社会发展的建设，有效地缓解了政府资金缺口的矛盾，为推进城市化建设发挥了重要作用。

四、我区非公经济发展过程中存在的问题及建议。

（一）非公经济劳动生产率偏低，内部各经济成分间水平差异较大。

据测算，2002年非公经济劳动生产率为60.1千元，低于全区71.9千元的平均水平，低于国有经济85.6千元的水平。其内部各经济成分劳动生产率也十分不均衡。私营经济的劳动生产率最低，仅为33.5千元，不足全区平均水平的一半；港澳台经济次之，劳产率为68.6千元，接近全区平均水平；采用国际上先进管理方式的外商企业劳动生产率具有明显优势，劳产率高达到139.8千元，高出全区平均水平近一倍，高出国有经济63.3%。可见，非公经济快速发展中的低效率问题已经有所显现，尤其是私营企业表现更为突出，这将会影响非公经济发展后劲，制约其市场竞争能力发挥。政府部门应加大对非公经济尤其是对中小企业的扶植力度，建立和完善针对中小企业的政策体系和政策执行机构，从税收、金融、法律、信息、技术、人才等方面提供帮助。

（二）非公经济在第三产业中的部分行业介入有限，将阻碍第三产业的结构升级，制约区域经济快速发展。

第三产业中的交通运输、邮电通讯、金融业，都是国有经济垄断程度较高的行业。2002年，我区非公经济在邮电通讯行业的介入程度为0%，在交通运输业的介入程度为4.9%，在金融业的介入程度稍高为10.7%，但与其他行业相比仍处于较低的水平。垄断造成市场竞争不充分，资源配置效率低下，难以进一步激发这些行业的发展活力。而这些行业在经济发展中又带有明显的全局性、先导性，同时又具有良好的效益以及较大的市场容量，应该作为优先、大力发展的对象。这就需要进一步放宽对非公经济的限制，加快这些行业的改革开放步伐，提高市场竞争程度，促进第三产业的健康发展，从而增强全区经济实力。

（三）应进一步发挥非公经济在解决社会就业中的作用。

从我区就业结构来看，国有经济依然是直接就业的主渠道，2002年，公有经济从业人员所占比重为64.1%，明显高于非公经济。但从介入的主要领域和加速前行的发展势头上来看，非公经济在创造就业机会，提高社会就业率方面的潜能尚未充分发挥。政府应重视拓宽就业门路，加大政策扶持力度，为非公经济快速发展创造有利的条件，使其凭借已有的优势和巨大的发展空间日益成为安置社会就业的主体。

作者：张志国  李欣  黎晨