朝阳区统计局
岗位业务素质标准实施方案
21世纪国家经济发展的新趋势，使统计工作的发展面临着新的挑战和机遇，如何使统计工作更好地为国家经济、地方经济的发展服务，是摆在每一位统计工作者面前的重要课题。要加快21世纪统计事业的发展并使统计在国民经济和社会发展中发挥更好的作用，必须依靠高素质的人才队伍作保障，必须全面提高统计人员的综合素质。为了更科学、更合理地设置各门课程，经过局党组的多次研究和长时间酝酿，期间又走访了国家统计局教育培训中心，电话咨询了首都经济贸易大学统计系教授，作了大量深入、细致的调研工作，最终制定了《朝阳区统计局岗位业务素质标准实施方案》。
一、岗位业务素质标准总体指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科教兴统”为指针，大力推进建设学习型机关的步伐，结合工作实际，在政府统计内部建立统计教育体系，以素质教育为中心，以干部素质标准培训和继续教育为重点，加大对高层次统计专业人才培养的力度，全面提高统计队伍的专业知识水平和业务工作能力。
二、我局统计干部队伍现状分析
我局目前现有59名在职职工，从现有的统计队伍总体情况来看，文化素质和业务水平相对较高，下面仅从学历、专业两方面对57名干部的基本情况作简要分析：
（一）从学历方面分析
从学历分类图中可以看出：我局具有本科及以上学历的30人，占干部总数的52.6%，其中35岁以下的22人，35—45岁的8人；具有大专学历的24人，占干部总数的42%，其中35岁以下的10人，35—45岁的7人，45岁以上的7人；具有中专及以下的3人，占干部总数的5.3%，其中35—45岁的1人，45岁以上的2人。表明我局干部学历层次、文化程度普遍较高，年龄结构趋于年轻化，对于开展干部素质标准培训有一个较好的学习基础。
（二）从专业方面分析
分析以上图表中的数据：全局57名干部中学习统计专业的22人，占干部总数的38.6%，其中35岁以下的13人，35—45岁的4人，45岁以上的5人；学习经济管理专业的12人，占干部总数的21%，其中35岁以下的4人，35—45岁的7人，45岁以上的1人；学习财务会计专业的3人，占干部总数的5.3%，全部为35岁以下；学习其他专业的20人，占干部总数的35.1%。表明系统学习过统计基础理论知识的人员相对较少，仅占全局干部总数的1/3，且对于学习其他专业的人员没有进行过统计基础知识及其它专业知识的系统培训，所以为适应当前统计工作的发展需求，迫切需要知识的更新与强化。
（三）需要解决的问题
1、分析研究能力。对于区委、区政府的重大工程、重点问题的敏感性不强，不善于运用已掌握的统计数据进行深入的分析研究、随时捕捉社会信息，为各级领导、为区域经济的发展服务；
2、调查设计能力。统计工作主要是通过设计调查方案，利用搜集的数据进行分析研究，而目前局内部分干部独立设计统计调查方案的能力较弱，影响了统计工作的进一步开展；
3、业务素质能力。统计工作的核心就是确保统计数据质量，这就需要我们有扎实的统计和财务知识、良好的职业道德与高度的责任心，能够在实际工作中及时发现问题、解决问题，以保证统计数据的准确性；
4、观察判断能力。在当今统计任务重、工作难度大与工作人员少、要求标准高的双重矛盾状况下，我们的统计人员往往只忙于应付统计报表的收集、整理和汇总工作，缺乏对社会热点以及突发事件的敏锐观察力和正确判断能力。
三、岗位业务素质标准的内容和标准
（一）内容
在全面提高统计干部素质的基础上，结合实际工作需要，将所学课程确定为四门必学课程和四门掌握课程。
1、四门必学课程
（1）调查技能
培训目的：在社会主义市场经济的新形势下，调查主体发生了很大的变化，依靠传统的统计调查方法，难以实现统计工作“快、精、准”的要求。因此，当前除加快统计体制改革，建立适应社会主义市场经济需要的统计体制之外，另一项迫切的任务就是改革调查方法体系，推广抽样调查技术。国际上的经验和我国近几年来的抽样调查实践表明，通过抽样调查可以快速、准确地获得高质量的数据。
培训内容：调查设计、数据收集方法、问卷设计、抽样方法、样本量的确定、数据收集、数据处理及发布等。
培训对象：局内45岁以下及科级干部。
（2）企业统计分析方法及案例
培训目的：企业统计如何适应社会主义市场经济的要求，这是统计改革的一个重要课题。通过企业案例分析，促进统计人员积极为企业、为区域经济经营管理服务，充分发挥统计的信息、咨询、监督功能，主动参与决策，树立超前服务意识，为各级领导的宏观决策提供优质的服务。
培训内容：一是企业统计分析方法（对比分析法、统计分组和结构分析法、平均和变异分析法、平衡分析法、动态分析法、因素分析法、相关分析法、量、本、利分析法、综合评价分析法、科技进步测定法）；二是企业统计分析案例（市场统计分析案例、营销统计分析案例、企业生产要素统计分析案例、企业产品质量统计分析案例、企业技术进步统计分析案例、企业资金、成本、利润统计分析案例、企业扭亏增盈统计分析案例、企业综合经济效益统计分析案例、企业实现经济增长方式转变统计分析案例）。
培训对象：局内45岁以下及科级干部。
（3）统计基础知识与统计实务
培训目的：按照《北京市统计人员持证上岗管理办法》及《〈北京市统计人员持证上岗管理办法〉实施细则》的要求，统计人员应当具备基本的统计理论知识和相关的统计业务知识，实行持证上岗。这也是我局实施干部素质标准培训的一项重要基础课程。
培训内容：一是统计基础知识：总论、统计指标与统计调查、统计整理、统计综合指标、时间数列、指数；二是统计实务：人口统计、基本单位统计、生产活动统计、劳动统计、原材料能源统计、企业财务统计、固定资产投资统计、农业统计等。
培训对象：局内45岁以下及科级干部。
（4）财务会计知识
培训目的：随着我国加入WTO，经济对外开放程度进一步扩大，国际经济交往快速发展，企业的国内外融资需求日增，对会计信息质量要求也越来越高，同时也要求统计工作者更高标准的掌握财务会计知识，并且实际应用于统计工作中。
培训内容：在掌握初级财务会计知识的基础上，深入学习中级财务会计知识。包括：导论、货币资金、应收及预付款项、存货、投资、固定资产、无形资产和其他资产、流动负债、长期负债、所有者权益、费用和利润、所得税、会计报告。
培训对象：局内45岁以下及科级干部。
2、四门掌握课程
（1）中国国民经济核算与分析
培训目的：国民经济核算作为一门必备的基础知识，是我们在实际工作中必须掌握的。通过学习中国国民经济核算的理论知识和基本内容，达到更科学、更合理地对地区经济进行宏观分析的目的，培养更专业的国民经济核算人才。
培训内容：国民经济核算的基本知识、中国国内生产总值核算与分析、中国资产负债核算与分析。
培训对象：局内科级干部。
（2）英语听说强化训练
培训目的：新形势下的统计工作不仅要求统计人员掌握各种专业知识，还要掌握一门外语知识，以适应统计现代化建设的需求。通过了解国际经济形势的新变化、新动向，吸收国际信息的先进技术，加速实现与国际统计的接轨。
培训内容：掌握2000字左右的词汇以及相关词组，有一定的语法知识，重在提高语言交流能力。
培训对象：局内35岁以下的干部。
（3）计算机应用技能
培训目的：逐步更新计算机知识，熟练操作计算机系统，设计计算机应用程序，使计算机应用与实际工作紧密结合，锻炼出一批既精通统计业务知识又懂计算机知识的高层次统计人才。
培训内容：VFP软件的基础应用、市统计局设计的软件内容等。
培训对象：局内35岁以下及特定岗位的干部（计算机专职人员的标准另行规定）。
（4）新知识课程
培训目的：全面推行统计人员的素质教育，加快新知识的更新，为统计改革和建设提供智力支持和人才保证。
培训内容：WTO知识、通用数据公布系统（GDDS）、纳米技术的现状与未来、股票证券、金融保险等。
培训对象：局内全体干部。
（二）标准
重点培养一批政治素质高、业务能力强，既精通统计业务、又精通经济，同时又懂法律、计算机知识的专业技术带头人。他们既能进行统计信息的高效采集，又能善于进行分析研究。培养一大批知识结构合理、专业训练有素、工作经验丰富、具有创新精神和敬业意识、具有良好职业道德、适应新形势下的高素质统计人才队伍，为统计改革和统计现代化建设提供可靠的人才保证。
四、实施岗位业务素质标准的具体措施
（一）全局从局长到普通干部都要做到统一思想、统一认识、统一领导，要紧密结合统计工作的实际需要制定年度局内干部培训计划，研究具体工作安排。具体内容包括定时间、定地点、定课时、定教师；
（二）以两年时间作为一个培训周期，有层次地完成岗位业务素质标准课程的轮训。按照不同的参训对象，每名干部每年参加培训时间为15—25天；
（三）建立干部培训档案，如实记录每位干部的考核成绩和结果，作为任职、晋升、奖惩的重要依据之一；
（四）实行单科结业、综合考核，最终根据综合考核结果确定干部能否正常任职上岗。其中考核成绩特别优秀且平时工作业绩突出者可确定为业务能手，业务能手的奖金应比同级干部高一级次。考核未合格者不具备任职上岗资格，不发放岗位、职位奖金；
（五）在更新局内干部业务知识的同时，还要注重更新观念，增强他们的创新意识、超前服务意识、竞争意识和质量意识，充分发挥每一位干部的潜能和优势；
（六）要始终开展以坚持实事求是、反对弄虚作假为核心的职业道德教育，努力提高局内干部的思想道德素质，大力倡导严谨求实、无私奉献的道德风尚，营造统计工作重要、从事统计工作光荣、依法统计光荣的良好氛围。
通过实施岗位业务素质标准方案，要逐步建立鼓励优秀统计人才脱颖而出的激励机制，建立能上能下、能进能出、竞争择优、具有活力的统计用人机制，尤其是要引用竞争机制，大胆启用青年优秀人才，并创造吸引人才、人尽其才的良好环境，加大对高层次、优秀统计人才的培养力度，全面提高统计队伍的综合素质。
刘冬梅 张开诚
二○○三年九月十一日
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