统计报告

第32期

2003年7月30日

《朝阳区学习型机关建设问卷调查》

结果分析

“建设学习型城区”是今年全区工作的重中之重。“学习型机关”除本身是学习型城区的子系统之一，还担负着领导、组织、协调建设学习型城区的重要职责。因此，建设好学习型机关，对建设好学习型城区有着举足轻重的作用，它充当着推进和加快全区各级党政部门和机关干部增强执政能力、转变工作作风、提高办事效率，进而优化区域发展环境的关键角色。

如果用学习型机关的标准来衡量，朝阳区的学习型机关建设达到了何种水平？以此为目的，统计局于近日开展了“朝阳区学习型机关建设问卷调查”。在进行分析前，首先要说明以下几点：

（一）对应于广义学习型机关的概念，本次调查的范围以区直属机关单位为主，还随机抽取了部分农村、街道、公检法司、文教体卫系统内单位以及部分区直属企业。

（二）为确保调查结果真实准确，本调查采取了邮寄问卷到各调查单位，并由各单位一把手进行匿名答题后邮回问卷的形式。

（三）调查共发放问卷227份，回收问卷115份，其中有效问卷93份。

（四）由于“学习型机关”属“学习型组织”的一种，所以本文在进行问卷内容设置和定性研究分析时，是以“学习型组织”的基本定义和基本思想为基础的，即：“所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。”

在此基础上，我们确定了学习型机关应具备的五大特征，即：1、学习型机关应有学习型领导；2、学习型机关应有发达的信息和知识的传播条件；3、学习型机关应有科学的学习制度；4、学习型机关应有人力资源的深度开发机制；5、学习型机关应有激励创新的体制和氛围。

下面将从以上五大特征出发，分别将各方面的调查结果分析如下：

一、学习型机关应有学习型领导

以学习型组织的标准衡量，组织中的领导者自身应有终身学习的理念，并能通过不断的学习和实践获取新的知识，提高自身能力。调查结果显示：

1、领导者年龄呈“倒三角”分布，既是障碍也是优势

在93位被调查的一把手中，年龄在46岁以上的占74.2％，41－45岁的占18.3％，36－40岁的占7.5％，36岁以下的为0（如下图所示）。如此的年龄分布格局在一定程度上为个人学习设置了障碍，跨越障碍要有毅力作为突破。但从另一角度看，这种实践经验相对丰富的格局却恰恰是一种能够使学习少走弯路的优势。

2、74.2％的领导者拥有本科及以上学历，10.8％的领导者正在攻读更高学历

在被调查者中，本科及以上学历者占74.2％，大专学历者占21.5％，而中专或高中学历者则仅占4％（如下图所示）。领导者学历层次较高，为其进行再学习提供了必要前提。调查同时显示，有10.8％的被调查者认为自己目前的知识结构和水平基本不能满足工作的实际需要，有10.8％的被调查者表示自己正在攻读更高学历，均反映出领导者对自己学历现状的不满足和对新知识的渴望。

3、计算机、英语水平仍有较大提高空间

调查结果显示，32％的人没有通过“公务员讲英语”考试；2.8％的人没有通过“公务员信息技术及电子政务”考试，通过率甚至均未达到50％。

在被问及具体应用水平时，81.7％的被调查者的英语水平还只是局限在“掌握一些基本单词和会话”的水平，只有2.2％的被调查者能够“用较为流利的英语和外宾直接交流”。

计算机方面，“浏览网页、文字处理、收发邮件”是被调查者最常使用也最为熟练的计算机应用功能，其掌握率分别达到了62.4％、47.3％和47.3％，而具有一定硬件知识和会使用编程语言的被调查者则仅占16.1％和2.2％。

调查同时显示，对于这种现有水平，有16.1％的被调查者正在利用业余时间参加计算机学习培训，试图扭转现状。和计算机相比，由于英语水平的提高需要一个相对较长也较枯燥的过程，所以真正付诸实践去改变的人较少，仅为3.2％。

4、领导者平均每天学习1小时38分钟

调查结果显示，除正常工作外，领导者每天用于读书学习的时间平均达到98分钟。其中，每天学习在1－2小时之间的人数最多，占68.8％；其次为2－3小时之间，为14％；而每天学习不足一小时的人也不在少数，占到了12.9％。

二、学习型机关应有发达的信息和知识的传播条件

在现代社会的科技高新化、信息网络化和经济全球化出现以后，人们对学习的要求更加强烈，只有不断地学习才能应对新知识和新环境的挑战。因此，只有不断在信息网络建设和知识传播条件上进行投入，才能更好地为学习带来方便。下面的分析针对机关单位信息和知识传播情况的整体情况展开：

1、31.2％的单位实现了人手一机

调查结果显示，23.7％的单位每人拥有1台计算机，7.5％的单位每人拥有1台以上的计算机，而68.8％的单位每人拥有计算机不足1台，人均拥有量为0.7台，尚需改善。调查还显示，各单位目前的计算机设备平均是在半年前更新的。其中，刚刚进行过设备更新的占23.7％，比例较高，各单位对信息化建设愈加重视。

2、因特网连接率低于局域网

调查结果显示，单位计算机全部能够连接局域网的占40.9％，没有任何两台计算机能够彼此联网的占23.7％，部分联网的占35.4％；所有计算机都能够访问因特网的单位占14％，没有任何一台计算机能够访问因特网的占40.9％，部分可访问的占45.1％（如下图所示），局域联网情况虽明显优于外部联网，但均需改善，因为局域网方便的是单位内部的信息交流，因特网提供的则是大量的、方便查找的各方面信息，两者对于信息的获取都很重要。

3、传统的信息交流基本停留在阅读报刊杂志的层面

（1）报刊和杂志是传统的信息流通媒介。调查显示，平均各单位每人能阅读到3.9种报刊和5种杂志。

（2）具有完整功能的资料室应既能储存资料，又能方便个人随时调阅、查询资料。调查结果显示，33.3％的单位还没有资料室，只有30.1％的单位拥有完全开放的资料室，其余36.6％的单位虽有资料室但不开放或不完全开放（如下图所示）。

（3）小型阅览室能比资料室更进一步的创造阅读空间，提供的资料、书籍也更加广泛。调查结果显示，52.7％的单位没有阅览室，而有阅览室的单位提供的书籍多以党政类和业务类为主，仍属于主题性阅览室，还没有能充分发挥阅览室为学习带来的积极效果，但基本上已能够适应机关工作本身的需要。

三、学习型机关应有科学的学习制度

学习型组织的本质特征是善于不断学习、终身学习、全员学习和团体学习，学习型机关同样不能例外。学习离不开有效的制度作为保障。下面，将对各单位学习制度的调查结果分析列举如下：

1、98.9％的单位有学习制度。

2、82.8％的单位的学习制度包括全体干部的学习、党委中心组的学习、全体党员的学习三个层次。

3、将各单位学习制度中所规定的学习内容进行归纳，可以发现，各单位的学习制度中基本都包括了“党的理论学习”和“结合本单位特点的业务培训”两大方面的内容（如下图所示），以下依次为外语、计算机等基础知识的培训和经济、金融、贸易、法律等新知识的专题培训。

4、从学习的组织形式上看，95.7％的单位采用的是“自学与集中座谈相结合”的方式，既强调了孜孜不倦的自主学习，使学习纳入每个人的日常工作和生活程序，也强调了在集体讨论的开放式基础上，实现互相促进的互动式学习，十分符合学习型组织的要求。同时，通过“外出参观”和“外聘教师授课”形式组织学习的单位也不在少数，分别达到了66.7％和64.5％。

5、各单位平均每月能保证2.4天的集体学习时间。

6、除单位自身组织的学习外，各单位平均有12.5％的人正在参加社会上各种形式的学习。

四、学习型机关应有人力资源的深度开发机制

十六大报告中在倡导创建学习型社会时强调“要充分认识人力资源能力建设对经济社会发展的基础性、战略性、决定性意义，把它放在社会经济发展的突出位置。”知识经济、信息经济的时代里，人的素质是诸种因素中最为首要的，学习的目的就在于提高人的素质并使之得到发挥。

人力资源的开发主要在两个方面，一是进行教育和培训，提升人的能力；二是通过一定的管理制度和手段，使人的潜力得到充分利用。

教育和培训的问题已在上文的学习制度中加以分析，下面将从人力管理的角度进行分析：

1、高学历人才已充实到岗

调查结果显示，在全体干部中，大学及以上学历者占57.2％；在中层及以上领导干部中，大学及以上学历者占61.7％。现代机关的人才素质结构已基本改观，高学历人才已充实到各机关单位之中，占到半数以上。同时，中层以上领导干部的整体学历水平要高于普通干部，符合领导干部高学历化的要求和趋势。

2、现有人力资源还未得到充分开发

调查结果显示，只有26.9％的被调查者认为本单位的现有人力资源得到了充分的开发和利用；有17.2％的人认为还有很大的开发空间和利用余地；有55.9％的人认为虽还有开发余地，但空间有限。可见，现有的人力资源管理机制还未能充分发掘出每个人的潜力，做到人尽其才，这是与学习型机关建设的最终目标相背的。

3、用应届毕业生充实队伍是首选

调查结果显示，63.4％的单位都已经或计划在今年招收应届本科毕业生和研究生，充实现有干部队伍，进一步改善本单位的人才学历结构。我们从中能够看到各单位力图通过人才引进来提高整体工作的迫切需求，但应该引起关注的是，一方面大力引进人才，一方面现有人才未能得到充分利用，两者所形成的矛盾似乎暴露了我们在人才管理上的顾此失彼。两者均被得到重视而举头并进应才是解决问题的关键。

五、学习型机关应有激励创新的体制和氛围

调查结果显示，62.4％的单位在鼓励创新上有激励机制。阅读被调查者在问卷上留下的答案，我们发现：在鼓励创新上，口头表扬、优先考虑提拔和评比先进等传统的奖励方式已应用较少，而较为普遍的方法是建立完善的效能监察和目标管理考核制度、根据岗位绩效进行奖金分配和竞聘上岗的干部聘用制度，创新直接与物质奖励挂钩。在现代经济社会，在机关中引入现代管理观念，“用目标、监督、考核的一条线管理模式来保证工作完成，并适当配以物质奖励”正在被实践证明是一种较为有效的激励机制。

调查结果同时显示，52.7％的单位已经形成了一定的创新氛围；中层干部中具有创新意识的人占97.9％，略高于普通干部96.8％的比例。

通过以上分析可以看出：朝阳区的学习型机关建设在领导者学习能力、信息和知识的传播条件、学习制度、人力资源的开发机制、激励创新的体制和氛围等方面均还有较大的提升和改善空间。这份对调查结果的分析文章从一些具体方面揭示了目前各机关单位距离学习型机关建设目标的差距和普遍存在的问题，希望能够为各单位在建设学习型机关时逐点突破各自不足提供一定的参考依据。

执笔人：褚雪霏