“非典”对区域经济影响的思考

刘野

“非典”是一场突如其来的疾病灾害，它给正常的社会经济活动带来了巨大的影响。当前在抗击“非典”斗争中，中央和市委提出一手抓防止“非典”，一手抓经济建设。区委、区政府也提出了要率先走出低谷，加速发展的战略。对此，我们有必要面对实际情况，对“非典”带来的影响进行分析，思考对策。

分析“非典”对经济产生的影响，必须要确定两个前提。一是对“非典”疫情持续时间的假设。由于“非典”特有的传染性，对人们生活的直接影响是行动范围受到限制，表现在经济活动方面就是个人消费受到抑制。这是“非典”在短时间内对经济的影响。如果疫情持续的时间较长，其影响将延伸到货物流通等领域，进而波及投资领域。根据这种判断，“非典”对经济的影响可以概括为疫情的持续时间决定了是否影响到人流、物流和资金流等经济领域。二是要确定具体的影响范围。当前国内外一些权威机构和专家对中国2003年的经济增长做出了许多预测和判断，一般的看法是虽然受到一定影响，但仍能保持在7%或8%的增速。针对对朝阳区的分析，一方面要考虑受灾程度，一方面要考虑我们的经济结构和外向程度。简单地说就是具体情况具体分析。

一、我区的经济结构及特点

今年一季度，朝阳区实现国内生产总值118.1亿元，同比增长22%，创造了97年以来的最高增长速度。工业总产值、社会消费品零售额、实际利用外资、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均实现了较大幅度增长。根据综合判断，我区的经济发展进入了新一轮高速增长期。

根据2002年国内生产总值最终核算，三次产业比重为0.5: 27.9: 71.6。第三产业占据了我区经济的绝对主体地位。但是第三产业内部的构成比较分散，其中比重比较大的行业是金融保险占GDP总量的15.5%，批发零售贸易占8.2%，交通运输占7.5%，教育文艺广播电视占5%。

出口是促进我区经济增长的一个重要方面。根据现行方法制度的统计，2002年全区出口交货总额11亿元。工业出口产值78亿元，占当年工业总产值的14.8%。

二、“非典”的影响及形势的分析

毫无疑问“非典”对正常的经济发展带来了影响。从目前调查的统计数据已经说明了一些情况。1至4月商品零售额完成94.1亿元，比去年同期增长12.5%，如剔除不可比因素比一季度增速降低0.5%，4月当月完成22.8亿元，按可比口径比3月份减少1亿元。其中除连锁超市以外的商业企业环比减少0.1%，剔除特殊因素减少10%。餐饮业减少0.22 亿元,剔除非正常因素环比下降36.5%。如果考虑“非典”疫情对市场的实际影响仅限于4月下旬，同时考虑4月底出现的突击采购日常食用品的情况，“非典”对市场造成的影响将更大。商品房销售4月仅实现1亿元，大幅度低于3月的4.3亿元；商品房预售4月为1.8万平方米，大幅度低于3月份的13.1万平方米。目前普遍认为受“非典”影响较大的是交通、旅游、饭店、零售、娱乐、餐饮等行业。由于本期没有服务业报表，不能进行完整的统计分析，但不难想象住宿、娱乐以及传统的社会服务业势必受到和餐饮业同样的影响。交通运输在我区除出租汽车、公路客运、货运以外还包括航空运输。由于航空运输在经济总量中所占的比重较大，其损失不能低估。以上列举的情况基本可以归纳为“非典”对人流的影响。此外工业生产受开工不足及材料供应的影响，出现了轻微下滑。4月工业不变价总产值与3月环比降低0.8%，其中市属工业降低5%。

在分析“非典”对经济产生影响的同时，我们也注意到在当前的特殊时期出现了局部的增长因素。比如医用器材、设备、专门用途的中西药品、消毒洗涤用品、用具、健身器材等产销两旺以及家用轿车热销等，但终究不能改变总体受影响的局面。

“非典”对我区经济的影响究竟有多大，能否动摇预期的增长目标，关键取决于疫情的控制程度。假设疫情在5月份得到基本控制，6月逐渐恢复到正常状况。把“非典”的影响局限在对人流影响的范围内，我相信全年12%的增长目标能够实现。主要依据是：第一、直接受影响的交通运输、批发零售、餐饮、住宿、居民服务、娱乐等行业在国民经济中的比重仅占20%。如果按两个月算，仅占3%左右。而且这些行业只是受到了不同程度影响，并不是彻底的影响和全面的损失。第二、一旦疫情结束，零售、居民服务和餐饮业将迅速恢复，而且在疫情期间受到抑制的个人消费，将会得到很快的释放，从而缓解已受到的影响。第三、疫情在短时间内得到控制，可以保证物流与资金流的正常连接，一季度高速发展的基础不会受到动摇，进而继续保持挺进的增长。

假设“非典”疫情在6月底或更长时间不能得到有效控制，各种不确定因素将会增加，经济的增速将难以预测。主要是货物流通难以保证渠道畅通，有效衔接。市外以至境外出于限制疫情传播的考虑必然采取一些封锁、限制措施。从而导致用于再生产的材料供应出现短缺，商品的外销和货物的运输也会同时受到阻碍。更为严重的是正常的生产定单与购销合同将难以落实，进而影响到下一个周期的生产经营。因此在市委、市政府的领导下，全社会要全力以赴抗击“非典”，尽快消除疫情，恢复正常的经济活动与经济秩序。

三、对策与建议

目前国务院、财政部及时出台了对受“非典”影响较大行业减免行政事业性收费和政府性基金的政策。各类企业正积极研究对策，最大限度减少“非典”带来的损失或寻找新的发展空间。我认为政府对于消除“非典”影响，恢复和振兴经济方面可以做许多工作，当前最重要的是尽快控制疫情，避免出现停工停产；同时注意营造氛围，增强市场信心。具体讲一是在保证日常消费品市场稳定的同时保证生产资料的及时供应，保证商品外销渠道的畅通。二是积极引导本地消费，努力创造发展环境，通过有效的宣传，展示北京和朝阳区安全、健康的新形象，吸引外地、外国的商务和旅游人员。三是加大投资力度，加快重点工程的建设。通过投资带动消费。

2003年5月12日

                               5月20日修改