2002年3月6日

随着1999年我国“政府上网工程”的启动，政府网站如雨后春笋般出现。政府上网的推进速度之快、影响之深，大大超过了其发起者的初始动因。两年来，“政府上网工程”的发起单位已从1999年初的48个中央、国家机关信息主管部门增至66家，中央机关和国务院有关部门在因特网上已经建立站点52个，各级政府部门申请gov.cn域名已达5000多个。

我局统计信息网主页自1998年11月初步制作完成，并在朝阳区范围内发布三年多以来，有力的推动了我区统计系统的信息化建设，扩大了统计宣传的范围，提高了统计地位。同时，为区委、区领导开通的主页服务，使得大量的统计数据和许多优秀的统计分析、报告等文章及时提供给区领导，受到了领导的好评，为统计数据成为领导宏观决策的依据提供了一条方便快捷的途径。但随着我区经济的发展和我局计算机应用水平的不断提高，原有的网站不论在技术上还是在管理上都逐渐暴露出一些问题和不足，需要从以下几个方面进一步开发和改进，才能适应统计信息化的不断发展。

一、网站的维护更新工作非常重要。

　　信息的丰富和内容的及时更新是主页的灵魂。有些政府网站在建设过程中逐步暴露出一些不可忽视的问题：比如上网信息贫乏、更新不及时、发展不平衡、管理不力，致使相当多的政府网站呈现出“门庭冷落车马稀”的景象。不少部门仅仅满足于在网上“亮相”，搞“形象工程”，却忽视为社会公众提供必要的信息服务。个别网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，看不到任何内容，成为“空头网站”；有的网站上的信息几乎都是一年以前的；一些省市及国家机关有关部委的网站，不同程度地存在内容空洞、缺少特色信息、动态信息更新不及时等情况。

为了避免出现这种局面，我局局领导对主页的维护更新工作一直非常重视，计算机中心也在不断规范主页的维护更新制度。并且，与管理科分工合作，由管理科负责统计文章的分类管理，由计算机中心专人负责主页的维护更新，每周至少更新维护一次，保证了统计信息的及时有效，内容也在不断丰富和加强。

为了更好的对外展示我局的形象，加大统计重要性的宣传，更好的为社会提供最方便快捷的服务，我局已经申请下来了朝阳统计信息网网站的国际域名。（www.chystats.gov.cn和www.chystats.com.cn）届时，将在国际互联网上发布我局主页的大部分内容。计算机中心在总结了前一阶段网页风格设计、栏目设置等项目的经验，并参考了其他政府网站的优点的基础上，运用了主页设计的一些最新技术，对我局主页重新进行了设计。新版主页首先是修改了页面风格，重新设计了网站标志、标题栏、导航栏等内容，并在显要位置增加了公告栏等内容，力求整体界面简洁大方，一目了然，符合政府网站的形象。其次，在栏目设置上总共归纳为16个栏目，既有朝阳概况类介绍、统计法规制度类、领导参谋类、工作动态类、统计信息类，也有工作交流类栏目和统计服务类栏目等，覆盖了统计工作的各个方面。同时也重新规范了科室联接。在内容上，除保留以统计信息为背景的社会经济发展报告、分析、预测外，扩大了最新、最权威统计信息资料的发布数量，使得统计工作的指导性和实用性大大增强。现在我局的主页，已不单单只是信息发布的一种方式或工具，而是统计工作过程本身有机的组成部分。

二、立足于统计工作、服务于社会是网站存在和发展的根本。

目前，朝阳统计信息网网站已经从最初的“上网工程”阶段，正在向开发网络应用系统阶段发展。统计信息网站建立后，向区委、区政府及其他各部门提供了大量的电子信息，但服务面还是过窄。网站的生存和发展，必须立足统计工作、立足服务于社会。随着计算机网络技术的发展特别是互联网技术应用的普及，为统计改革提供了难得的发展机遇，打下了坚实的技术基础。同时，随着我局统计信息网络系统的不断完善，一些基于网络的统计业务工作和对外信息服务已经开展起来，包括采用电子邮件支持各专业科室统计数据的传输、统计数据库查询、站点信息发布等。应用系统的建设与开发，不但提高了统计工作效率，加大了各部门之间的信息交流与沟通，还为统计人员提供了便捷的工具。主要包括围绕网络环境下统计数据采集、数据自动处理、数据管理和信息服务等各统计业务环节的应用进行。特别是通过网络环境下的信息采集即网上直报系统、网站动态维护系统、地理信息系统（GIS）这三个关键环节的开发，将带动统计数据网络化自动处理和管理这两个中间环节的应用开发。

(一)  网上直报系统：

随着地域统计的实施，统计单位数量大幅度增加，统计工作规模也相应加大。传统的区、街乡两级上报的报送方式已经越来越不适应形势的发展，无法真正做到快、精、准的要求，进行报送渠道的彻底改革是大势所趋。因此，我们下一步准备开发朝阳区统计报表网上直报系统。系统的开发，将减少中间环节，由规模以上企业通过网络直接面向区统计局。既方便了企业，又减轻了街乡统计人员的工作量。直报系统是以网络数据库SQL SERVER为基础，企业只要能够联通Internet网，登录朝阳统计信息网，经过身份认证、填报统计报表表单，经过网络审核后，数据就直接加到SQL SERVER数据库中。而且在逐步实现网上报送、网络传输、网上数据处理、网上信息发布的基础上，还为全面实现统计信息流程中各环节的“一体化”作业打下坚实的基础。

经过近几年的努力，我局已经建成了涵盖街乡的局域网和邮件系统，实现了信息、数据的网上传输。同时通过帧中继方式与北京市统计信息网实现了连接，利用光缆与区政务信息网实现了连接。随着区政府信息化一期工程的建成，形成了以政府中心机房为数据交换中心的高速宽带局域网，为实现网上报送提供了高速稳定的宽带网平台，网上报送的硬件环境已经具备。软件方面，完成了朝阳统计信息网二期工程的开发，实现了数据的集中处理和汇总查询，加强和完善了朝阳统计信息网网站，网络报表开发的网络环境也已经完全成熟。

当前政府系统正在推行“电子政务”，网上统计报表则是统计局“电子统计”的基础工作。通过网络报表系统的完善，我局的统计系统能真正实现分布式信息采集、网上直报数据。在当前机构改革的过程中，在面临统计人员不断减少，而工作量却不断加大的形势下，真正减轻街乡统计人员的工作量，才是我们真正要把“网上直报系统”做好的最根本的动力。也只有这样，才能解放街乡和我局的工作人员，真正提高工作效率，使他们从繁重的催收报表中解脱出来，多利用一些时间提高自身的专业技能。通过数据仓库、数据挖掘等数据分析技术，加强对朝阳区经济运行状况的监测与分析，多开展一些数据的专题研究，为朝阳区的经济发展提供决策依据，同时也能极大的推动我局统计信息自动化的发展。

（二）加快信息更新速度，及时提供资源，开发网站后台动态维护系统。

随着我局统计信息网的不断完善充实，网站的建设与维护工作也将不断加大。网站的建设和维护，决不仅仅只是网页的制作、简单更新，而是要向其他政府部门、社会公众提供朝阳区的经济发展情况、各行各专业的统计数据，为朝阳区的经济发展服务，同时树立统计局的良好形象。因此，需要解决从网站整体美工创意到网站逻辑结构，网上统计局形象设计和信息内容的控制及网络后台数据库动态维护更新的一系列问题。从现有的更新方式看，手工更新、操作复杂、一周两次，不但效率底、更新慢，而且一般工作人员无法独立完成。开发新系统后，只要管理科编辑完，然后发送到系统中，文章还没有印刷出来，已经在网上发布了。因此，有必要建立一套科学的网络后台管理技术。科学的后台管理技术可实现对网站内容的实时更新、修改，提高网站的维护工作与管理过程，其后台维护管理技术有以下优点：

    ■操作简单：维护人员只需具备基本的电脑操作能力、懂文档编辑和浏览器基本操作就能进行网站内容的更新、删除操作，不需修改WEB页面的源代码。

■扩展性好：可根据需要添加、删除各级栏目，更新网站结构。

■集中性强：所有动态栏目的管理可以集中在一个管理界面中完成。

在对我局主页进行研究归纳后，发现我局主页主要分为两大类：静态固定类和动态更新类。其中：静态固定类主要是指主页中固定不变、处于静态的内容。比如：主页框架结构、标题栏、导航栏、超连接等内容。而动态更新类主要是指主页中经常更新、处于动态的内容。比如：新闻、公告、调查报告、统计信息、分析、动态等内容。其中工作量最大的就是新闻发布和统计文章的加载两项任务。因此，应该设计新闻发布系统和文章自动加载两套网络数据库程序来做到主页的自动动态更新。

★新闻发布系统

     主要通过WEB形势更新、管理页面新闻。所有新闻信息的发布均通过数据库程序。设立新闻录入模板，即设置一篇新闻所需要的各项字段的编辑录入框，网站管理员只需按各项字段进行录入提交，即可完成新闻发布工作。录入提交后的新闻内容，保存在网站数据库中，在网页中通过数据库程序调用，可以实现在网页的任一位置按某一形势或风格显示指定的新闻内容，自动连接到指定的主页文件。

★文章自动加载系统

    可利用动态网页技术（比如ASP技术）加数据库技术（比如SQL SERVER技术）构建一套自动的文章加载系统。在定义好原始目录和最终目录的情况下，通过两个目录的自动比较，实时检查更新，这套系统不但能自动将文章加载，还能自动备份。如果能建设成功以上两套系统，网站的日常维护更新工作将能极大的减轻。

（三）开发地理信息系统（GIS），为统计分析提供新的方法、新的视点、新的途径，面向社会，提供统计信息服务。

地理信息系统（GIS，Geographic Information System）是以采集、存储、管理、分析、描述和应用整个或部分地球表面（包括大气层在内）与空间和地理分布有关的数据的计算机系统。它由硬件、软件、数据和用户有机结合而构成。它的主要功能是实现地理空间数据的采集、编辑、管理、分析和统计。

     近年来，GIS技术发展很快、日臻成熟，已广泛地应用于政府管理、城市规划、经济咨询等与地理坐标相关的几乎所有领域，社会各方面对统计信息的需求也越来越大，因此将地理信息系统与统计局的数据资料相结合，有很好的市场应用前景。比如美国国家统计局利用地理统计的资料开发了一种名为TIGER的GIS系统，该产品应用广泛，还可以安装在汽车中用于选择路径，因而销路很好。“北京日报”也曾报道，现在北京市也正在准备开发基于地理信息系统的车辆智能行驶系统。国内的上海市徐汇区统计局开发了基本单位普查资料地理信息系统（XHGIS），正式公开出版了《浦东新区企事业单位（GIS 98版）》电子光盘，受到使用单位的欢迎和好评。现在，他们准备借第五次人口普查及第二次基普之机全面修订基本单位GIS，并对两次基普间的GIS维护工作提出工作设想，力争使基本单位GIS 做到每月更新，维持其旺盛的生命力。

我们通过吸收、借鉴国内外的成功经验与做法，对开发成功朝阳区地理信息系统（CHGIS）显得非常重要。朝阳区的地理信息系统应以第五次人口普查所获得的资料与第二次基本单位普查即将获得的资料合二为一，作为主要数据，以区内的重点区域如CBD中央商务区、望京开发园区、电子城等为地图上的重点标志点，结合统计局的各种数据以空间形势加载各种信息。该系统应可根据需要通过大屏幕按比例任意缩放效果图，具备部分或全部资料显示和多图层如街道、河流、建筑物、绿地、企业单位、门牌号码等资料显示的功能。可以简捷地测出任意两点间的直线距离或多点之间的累加距离，还可以测出任意一个圆形、矩形或多边形面积。使用时可利用空间与属性实现双向查询：点击空间任意一点可以显示该处所在单位名称，打开信息库即可搜索该单位的各种基本信息；反之，通过输入单位属性数据如单位名称、地址等进行检索，被检索单位就会以红点的形势出现在地图上。作为统计部门开发的系统，它还应该特别强化统计的功能。例如，设定一个统计项目为“营业额”，在地图上以CBD为中心，用鼠标画一个直径为1000米的圆，系统就会给出该商圈内所有企业的营业额之总和，并可同时列表及显示各商业企业的详情。

随着朝阳区日新月异的发展和地域统计的实施、区内人口情况、基本单位的变化，对地图和数据的维护、更新的工作也将非常频繁。我们应该利用两次普查这一难得的机会，采用最新的Mapinfo网络版本软件和最新的电子地图，将二次普查获得的资料合为一体，建成朝阳区经济社会地理信息系统。同时开发出一系列应用的子系统，不仅要使CHGIS在提高区政府的行政管理手段上发挥更大的作用，同时也可进一步开发可共享的公共信息资源，在研究区情、制定长远规划、分析经济社会结构、进行科学决策和科学管理等方面发挥重要作用。

三、在最大限度的开发、利用网站系统的同时，应该注意的问题：

★解放思想，转变观念，学会从网上获取工作信息和服务

经过不断完善充实后的网站，大家要充分认识它的作用，利用和发挥网站的功能。要加强对机关工作人员的培训力度，使他们转变思维观念和工作方式，尽快习惯从网上获取工作信息和服务；要充分利用网络特有的实时、迅速、便捷、宽域等特点，进行网上工作交流，减少人员移动和纸介质传递，提高工作效率；要为我局和街、乡广大统计工作人员扩大知识面，提高业务素质和能力创造网络环境，提供上网便利。

★面向社会，提供统计资料查询服务

上网主页在保障信息安全和内容保密的情况下，应以统计数据、统计分析、统计指标解释、统计法律法规等内容面向社会服务，由计算机中心组织维护，管理科负责内容发布的管理，主管领导负责网站内容的整体管理。

利用统计学会的优势，对我局的统计资料进行管理，按市场运作，也可成立单独的统计咨询公司。除部分资料可面向社会公众服务外，其它全部采用会员制的方式提供服务。网上提供的查询资料只是汇总数据，形成外部查询系统，可以挂接到朝阳统计局网站上，内部局域网采用二期开发的查询系统，通过区政府信息中心的高速光纤宽带平台与区政府各部门相连，可以为各部门提供不同条件的查询，提供辅助决策功能。

★网站安全问题至关重要

我局主页上网以后，对于网络安全与信息安全工作应该高度重视。现在全球的黑客和网络病毒非常猖獗，平均每20秒就发生一次网上入侵事件, 病毒数量目前已突破4万种,世界上计算机技术最先进的美国，每年也因计算机犯罪造成的直接经济损失就达150亿美元。为此,这种潜在的威胁正随时可能转变为现实。根据国家计算机网络与信息安全管理中心提供的资料，在2001年5月发生的中美黑客大战中，我国有37％的政府网站受到美国黑客攻击，受到了不同程度的损失。

根据国家有关部门的安全保密要求，在保障信息安全和内容保密的前提下，目前我局上网的主要内容应包括：一是政府职能上网，将统计局本身职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布。二是信息上网，在网上公布统计部门的资料、档案、数据库等。三是日常活动上网，在网上公开我局的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道。四是网上办公，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。所以，我局的网站应该严格执行国家有关部门的安全保密要求，并经常开展网络与信息安全培训、网络安全交流等活动，积极采取各种网络安全防范措施，加强防火墙、网络杀毒系统、入侵动态监测系统的建设，提高网站负责人及工作人员的安全防范意识，确保我局上网工程的信息安全。

2002年是政府部门的“电子政务年”，我们应该充分利用国家和北京市大力倡导发展“电子政务”这一有利时机，按照江泽民主席的“三个代表”的要求，与时俱进、开拓创新，加快统计信息化的发展。今后网络应用系统的开发和建设更要围绕着立足于统计工作、服务于社会这个主题，主动面向全社会提供准确、实时的统计信息服务，将统计信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众。通过不断的加强网站维护与建设，推动我局上网工程的不断深入，继而逐步推进 “电子政务”的发展，使我局的统计站点成为朝阳区经济发展最权威的信息发布窗口。可以预见，随着计算机技术的发展，我局统计信息工程的不断建成，一个以高速宽带网为平台，集成了网上直报、办公自动化、地理信息系统、网站动态维护系统、数据挖掘、统计分析等软件系统的 “数字统计”，必将为我局电子政务的开展提供一种全新的工作方式。