千家万户关注社会治安

——朝阳区城乡居民群众安全感调查报告

2002年1月30日

为了解我区城乡居民对所居住地区当前社会治安状况的感受和意见，客观评价各街乡2001年度社会治安综合治理工作，我局对23个街道和24个乡共计1410户城乡家庭进行了“群众安全感”随机抽样调查。本次调查采用问卷调查方式，以户为样本单位，每个街乡抽选30户居民作为调查对象，每户由一人代表填写调查问卷。

通过调查可以看出，百姓对当地治安状况是十分关注的，社会治安的关注率达到89.8%，位居榜首。在教育问题、社会治安、人口问题、腐败问题、社会风气、下岗问题、环境问题、物价工资八个问题中，有近三成的被调查者表示社会治安是当前最为关注的热点问题。

一、群众对当前社会治安的评价好于上年

我区在2001年开展了区、街乡两级人大代表及14万群众对辖区内46个派出所评议与监督工作，该项工作长达一年，派出所对于代表和群众反映治安隐患，制定并实行了相应的改进措施，在群众中反响强烈。从调查结果看，群众安全感比上年增强，认为本地区社会治安状况好、较好、一般、较差、差的居民家庭占总体样本的比重分别为8.4%，31.1%，46.2%，11.2%，3.1%。前两项累计达到39.5%，比上年同期增加了近一成。说明从总体看,群众普遍认为2001年各级政府加大了综合治理力度，特别是加强外来人口的管理，社会治安形势比较平稳，并且在逐步好转。

通过汇总计算，对全区整体及各街乡群众安全感情况进行打分，采用10分制，满分是10分。从今年的治安调查情况看，形势好于去年，全区平均得分为6.6分，比上年同期高4.7%。通过与上年同期分析比较，有61.7%的街乡分数与去年同期相比有不同程度的提高。从得分排序情况看，得分为8分以上的街乡4个，占8.5%，得分在6.1分到8分之间的街乡29个，占61.7%，得分在6分以下的街乡14个，占29.8%。

从地区分组看，每组的平均分均高于上年，说明我区大部分地区的群众对当地治安满意程度有所提高。其中，城乡结合部组的平均得分为6.2分，是四个分组中得分最低的一个分组，比全区平均分少0.4分，低6.0%。由于城乡结合部外来人口众多，一直都是综合治理的重点区域，从上述调查结果看，加强城乡结合部的管理依然任重道远。

二、影响群众安全感的因素

影响群众安全感的因素是多方面的，从调查结果看主要有两个方面：一是当前社会治安综合治理工作中薄弱环节显而易见，有50.9%的被调查者不熟悉本地区的责任民警。相关调查表明，公安队伍和公安工作的现状与广大群众期望值之间仍有距离。一部分民警公仆意识淡薄，服务态度生硬，为人民服务的观念不强，公安机关办事效率不高，警民关系疏远，影响了群众安全感。这表明警民关系特别是民警在群众中的形象亟待进一步加强。二是社会治安仍存在不少隐患，“黄、赌、毒、黑”犯罪和外来人口流窜作案居高不下，群众对社会治安的现状不满意，意见比较集中。

调查显示，刑事犯罪是威胁群众安全感最突出的治安问题，有近一半的被调查者赞成上述观点。据相关资料显示，盗窃、抢劫等多发性刑事犯罪对群众安全感影响最强，对社会治安破坏力极大。在调查中，群众强烈呼吁：严厉打击刑事犯罪分子必须常抓不懈，以保障社会生活的正常秩序，为人们营造一个安居乐业的良好环境。另外，分别有28.0%、15.1%的被调查者认为公共秩序混乱、交通事故频频发生也是影响群众安全感不容忽视的因素。北京正在向国际化的大都市迈进，我区作为展示新北京的重要窗口，公共场所的秩序，公共交通的管理水平亟待加强。

通过调查分析，传媒影响群众安全感的作用不可忽视。受媒体宣传工具的影响认为社会治安混乱、自身安全受到威胁的比重占30.4%。特别是60岁以上的老年人，受媒体宣传的影响比较大。因为老年人出行不太方便，社会治安状况相当一部分是从媒体报道中了解到的。而18岁以上至60岁以下的中青年外出活动比较频繁，许多人是亲眼目睹过犯罪的发生，或是家里人受过侵害，甚至本人受到过伤害，他们主要通过亲身经历来评价当前的社会治安状况。

三、调查中群众反映最强烈的问题

群众安全感调查得到了我区城乡居民的大力支持和配合，有相当一部分被调查者在问卷最后写到，十分欢迎这样的调查，它为百姓与政府部门间架起了一座沟通的桥梁，真实地反映群众呼声，表达普通市民的想法。在调查中，对于社会治安群众反映突出的问题主要有两方面：

其一，加强巡逻是群众增加安全感呼声最高的问题，有35.3%的被调查者选择了此项，居第一位。其他措施被选率依次为提高警察素质，占18.1%、公正执法均为14.3%、对罪犯多处重刑，占12.8%、迅速破案，占11.8%、鼓励见义勇为，占7.7%。

调查中对“如果您家有女职工上下夜班，是否有人接送”的问题，有39.6%的被调查者表示经常接送，这也从另一个侧面反映了地区治安亟待加强。被调查者中的在校学生及企事业职工都希望社区昼夜都能有人巡逻，以增加安全感。由此可见，进一步加强巡逻是目前有关部门需要迫切解决的问题。

其二，半数被调查者对于政法部门打击犯罪活动的程度不是很满意。被调查者中的54.1%认为政法部门打击犯罪活动的程度时宽时严，变化不定。从上述调查结果来看，社会治安综合治理工作要从群众最关心的问题入手，为群众办实事、办好事，重点抓好严重影响群众安全感的盗窃、抢劫等多发性案件的预防工作，对于重大的恶性刑事案件给予坚决的打击，增加治安防范的科技含量，不断探索和深化各种形式的打击力度。调查表明，受到不法侵害时，大多数人通过法律途径保护自己的人身和财产安全维护自己的合法权益，因而我区居民希望有关主管部门必须加强打击犯罪活动的力度，严惩犯罪分子，保证地方平安，同时把"严打"整治斗争与治安管理结合起来，积极探索建立和完善维护社会治安的长效机制。

四、增强群众安全感的措施

通过我们对调查结果汇总分析，社会治安还存在隐患。综合治理是一个系统工程，增强群众安全感需要各级党委、政府加强领导，公安、人事、劳动和社会保障、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理和共青团、妇联等部门和单位间加强联系，协作配合，把管理、教育、服务紧密结合起来，尤其是基层基础工作，要建立防范网络，抓好社区科技治安的建设，保障正常安全的社会生活秩序。

1、加强全社会的法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯罪。我区居民具备了一定的法律意识，当受到不法侵害时，选择报案，拿起法律武器维护自身权益的比重达到68.8%。但同时应看到，有三成的被调查者遇到上述情况选择不报案，说明相当一部分人的法律意识还比较淡薄。加强普法工作，使人们知法、懂法、守法、用法，自觉地依法办事，遵守各种规章制度。特别要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德教育，使他们增强法制观念，有效地预防和减少违法犯罪。

2、加大对重点地区、重点时段的管理力度。重点整顿两个地区：一是辖区内基础设施比较差的地区加强管理，二是未成年人经常活动的地区。因为未成年人自我保护能力相对较差，所以加强学校及周边地区和青少年活动场所治安环境的综合治理既是当务之急也是长期坚持的重点。加强岁末年初及节假日前后的严打力度，增强群众安全感。春节前夕，各单位兑现奖金比较集中，相对来说居民随身携带的现金数额比较多，而这个时段盗窃及抢劫案件时有发生，因而必须及时了解社会治安的动态，采取相应措施，保障群众人身和财产的安全。

3、加强外来人口和出租房屋管理，减少外来人口发案率。我区地处城乡结合部，外来人口众多，房屋出租率高，为社会治安带来一些隐患。据相关资料显示，外地来京人员犯罪率居高不下，案件占到我区总数一半以上。社会各方面要本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对出租房屋和流动人口落脚点的管理。

4、提高保安素质，以多种形式的军、警、民联防队伍保障治安。保安违法曾在一段时间成为人们关注的热点，从调查中反映出群众希望提高保安的素质，能有一批训练有素的保安起到保一方平安的作用。我们建议保安服务公司要进一步加强规范管理，对保安进行专业技能和思想道德的培训，明确职责，规范服务，实行保安上岗登记制度，逐步推进保安服务专业化。据近日相关报道，公安机关推行警务到社区的活动，并开始试行“一区一警一保安”，力争把更多的警力投入到社区治安防范和群防群治工作之中。“警力有限，民力无穷”在社区中，充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工在维护社会治安方面的作用，协助专门机关维护社会治安。

综上所述，正在开展的“严打”整治斗争已经取得了阶段性成果，刑事案件大幅上升的势头得到初步遏制，一些地方的刑事发案率有所下降，人民群众的安全感有所增强。调查基本反映了我区城乡居民的心声，引起人们的普遍关注和共鸣。他们呼吁全社会都来关心治安问题，通过系统、科学、有效、常抓不懈的综合治理，使城乡居民能有一个祥和、安全、舒适的环境。

常欣