对我区城乡居民收入差距扩大的分析

经过20年的改革开放，我国的经济得到了飞速发展，城乡居民的收入有了极大提高。今天在我们迈向小康富裕之路的过程中，必须引起注意和解决的一个问题，就是要努力缩小城乡居民的收入差距。自1997年以来，我国农民收入增长速度连年下滑，远远低于GDP的增长速度。1997年至2000年GDP增长速度分别比农民人均纯收入的增长速度高4.2、3.5、3.4、6.0个百分点，农民收入增长形势异常严峻。国内城乡居民差距扩大是一种客观的现象，我区农民人均纯收入虽然连年增长,但城乡居民差距同样如此。

因此，如何促使农民收入的稳步增长是当前社会各界关注的焦点问题之一。朱总理在今年政府工作报告中谈到，“扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力。”促进城乡居民收入持续、稳定的增长，从而提高人民生活水平和生活质量是“十五”时期经济和社会发展战略的出发点和归宿。

一、近十年城乡居民收入水平的现状

北京市九代会上强调，加快首都经济发展，根本目的在于不断提高人民生活水平。经过五年的努力，使全市人民的生活水平和生活质量明显提高，生活更方便、更舒心、更幸福。那么，我区城乡居民收入水平如何，城乡间人均收入差距究竟有多大？通过对比城市、农村居民1991年到2001年抽样调查资料可以看出，这10年间城乡居民收入水平差距曾一度缩小，但总的来说呈现出城乡居民收入差距越来越大的趋势。

从收入水平来看，1991年城镇居民人均可支配收入为2079元，农民人均纯收入为1738元，两者差距为341元，而到2001年城镇居民人均可支配收入为11682元，农民人均纯收入为7343元，两者差距为4339元。农民人均纯收入仅相当于1996年城市居民人均收入水平，农村与城市人均收入水平相差了5年。城乡人均收入水平之比由1991年的1.2：1扩大到1.6：1。

从增长速度来看，1991年到2001年城镇居民收入年均增长速度为18.8%（未扣除价格因素，增速为名义增长率，下同），除个别年份外，均保持两位数增长，而农民收入增速起伏较大，年均增长速度为15.5%，与城市居民相差3.3个百分点。1996年以前，农民收入持续高速增长，1991年、1994年、1995年三年农民人均收入增速超过了居民，其中乡镇企业迅猛有力的发展促进了农民收入增长。据统计，农民从乡镇企业取得的收入占纯收入的比重由1991年的16.7%上升到1996年的57.2%，增加了四成。但是从1997年以来，农民收入增长速度大幅回落，到2000年这四年间收入增速均在10%以下，城乡差距呈阶梯式增长。1997年农民收入增长5.7%，增速回落了17.1个百分点，城乡收入差距突破2000元大关，占农民人均纯收入的一半；2001年农民收入增长了13.8%，增速的回升没有阻止城乡收入差距继续扩大的趋势，两者差距反而创历史新高，城乡收入差距相当于农民人均纯收入的60%，比1997年增加了一成。

二、城乡居民收入差距扩大的主要原因

城乡居民收入水平的提高与社会经济发展密不可分，因而造成城乡居民收入差距扩大的原因是多方面的。全国社会经济发展的大环境，社会主义市场经济的建立和完善为非公经济的发展创造了条件。非公经济的快速发展，新兴产业、高新技术企业的崛起，外资企业的入驻等等使城市居民中出现所谓高薪阶层，城市居民中不但出现了“白领”，甚至出现了“金领”阶层，他们收入的水平高出职工平均工资的十几倍.正是高收入群体的产生从整体上拉动了城市居民收入的增长。现在，我们结合我区的情况来解释城乡收入差距扩大主要有以下几个因素：

一是从政策方面看，随着城市社会保障体系的完善，城市低收入者收入得到明显改善，提升了城市居民整体收入水平，拉开了城乡收入差距。近几年国家对机关、事业单位职工发放通讯费补贴；由于调整房租价格，国家对机关、企事业单位职工和离退休人员增发住房补贴；机关事业单位职工增加职务补贴；上调了与居民最低生活保障相关的待遇标准；增加和补发了离退休金，提高了城市的社会保障收入水平，以上政策措施保证了城市居民收入水平的稳步增长。但农村居民却没有享受到相应的待遇，城乡收入差距进一步扩大。

二是从劳动力的素质看，农村劳动力整体素质不高，影响收入水平，扩大了城乡收入差距。劳动者素质不高，不能从事复杂的高新技术领域的劳动，而简单的劳动所生产的不论是产品或是服务，其附加值是很低的，劳动力收入相对较低。根据相关资料，朝阳区农村劳动力平均受教育年限为10年，刚刚达到小康水平。中低素质劳动力总体供大于求的局面在短期内不会改变，使得低素质劳动力市场价位提升较慢。我区农民劳动力文化素质不高，在竞争激烈的劳动力市场显然处于不利地位，很难找到更多的就业机会，劳动力就业不充分，直接导致收入得不到保障，与城市居民收入随之拉大。

三是从城乡居民收入的来源看，产业的兴衰是引起收入差距扩大的重要因素。城乡居民收入来源可以分为四大类：工资性收入、个体（家庭）经营收入、转移性收入、财产性收入。从相关统计资料看，我区城乡居民收入以工资性收入为主，工资性收入达到总收入的70%左右。从农民工资性收入构成看，主要由非企业组织、本地企业、外出打工等几部分构成，农业已不是农民收入的主要来源，来自乡镇企业的收入是构成工资性收入的主体。2001年从乡镇企业的工资性收入对农民纯收入的贡献率为45.3%，因而乡镇企业兴衰直接影响了我区农民收入的水平。1998年、1999年乡镇企业经济效益下滑，农民人均工资性收入只增长了2.2%、5.9%，2000年受此因素影响农民人均工资性收入首次出现了负增长，2001年乡镇企业“二次创业”初见成效，农民人均工资性收入同比增长18.8%。虽然2001年的增幅是近几年中最高的，但上年基数相对较低，农民增加收入不足以弥补城乡差距。反观城镇居民，随着新兴产业、金融保险行业及部分国家垄断经营企业的壮大，这部分职工收入水平较高，增幅较大，有力推动城镇居民收入水平提升，城市居民收入一直保持较快的增长势头，使城乡差距仍在扩大。

四是从各乡经济发展状况看，地区发展不平衡影响农民整体收入水平的提高，使城乡差距扩大。各乡经济发展状况是极不平衡的，导致了各地区农民收入水平相差较大，影响了全区农民人均收入水平。据统计资料显示，我区农村劳动力80%就业在本乡内，因而本乡、本村的经济发展状况对农民收入水平有相当大的影响，经济较为发达的乡村人均收入超过万元，而经济较为薄弱的地区人均收入仅相当于全区农民收入平均水平的三分之一，两者相差3到4倍。部分低收入乡影响我区农民整体人均收入增长速度，继续拉大了与城镇居民收入的距离。

三、城乡收入差距扩大对我区社会经济的影响

我区79.7%的农村土地生活着38.5%的常住人口，因而农民增收问题对我区社会经济发展的作用不可小视。1997年至2000年，农民收入增幅逐年递减，直接影响到我区农村消费市场的发展，农民收入增幅逐年递减，使一度缩小的城乡居民收入差距重新扩大，农民收入增幅逐年递减，必将延缓我区农村城市化目标的实现。

农民收入增速放缓直接影响城市化进程。相关经济学理论表明，居民收入水平决定其消费水平和生活质量，而随着居民收入水平提高，人们首先在满足吃、穿、用基本物质需求后，才会增加文教娱乐等精神方面的支出。在《朝阳区农村城市化监测》指标评价体系中，农民纯收入和文化、娱乐用品及服务支出比重是非常重要的两项指标，权重为总量的七分之一。2000年我区农民这两项指标是实现农村城市化14个指标中实现程度最低的，分别为53.8%、50%。由此可见，农民收入能否保持快速增长，直接关系到我区农村城市化的进展状况。

农民收入水平相对较低，消费需求不足，在一定程度上影响农村经济的发展。通过资料分析，我区城乡居民收入水平、消费水平、生活质量等各方面差距都比较大，城乡之间发展不平衡还很严重。2001年，农民人均纯收入为城镇居民人均可支配收入的62.9%，人均消费性支出仅为城镇居民的 60.1%。城乡消费市场发展严重不均衡，农村地区在全区消费品市场所占份额仅为15.5%。农村消费市场的相对疲软，造成了农村低水平的消费现象。

城乡收入差距扩大，生活消费水平错位，给城市管理带来诸多问题。随着城市建设的迅速发展，我区农村耕地逐年减少，一部分农村剩余劳动力在当地难以找到就业门路涌入城区寻找出路，对于城区来说加大了劳动力的供给量，使城区就业问题更加突出。而相当一部分农村剩余劳动力靠出租房屋作为收入的主要来源，这种“隐性”就业，虽然缓解了农民当前的就业问题，但却带来了社会治安的另一隐患，外地来京人员务工集中在我区城乡结合部，使城区管理难度增大。

四、从战略上考虑，缩小城乡收入差距的出路

（一）建立并完善农民社会保障制度

社会保障制度的建立健全与否，在某种程度上制约着国民经济的健康发展，也在很大程度上影响着贫困阶层的正常生活。因此，在缩小贫富差距和为经济发展创造稳定的大环境中，不能不考虑社会保障制度问题。建立和推广农村居民最低生活保障制度，以使农村地区没有劳动能力的弱势人群生活得到保障。第五次全国人口普查资料显示：我区已经进入人口老龄化阶段，尽快明确农村养老保险体制改革的目标，为农民建立一个合理的、可持续的养老基金补充机制。在此基础上，加快农村医疗、失业等方面的社会保障制度改革，使社会保障制度真正成为安定民心的系统工程。

（二）加快发展第三产业，促进农民增收

发展经济学告诉我们，随着资本密集化程度的提高和科学技术的进步，现代工业部门创造的就业机会已越来越少，大量的农村劳动力将转移到城镇商业、服务业等第三产业领域。美国、日本等国家经济发展实践也得出这样的结论，即城市化水平与第三产业发展的相关性高于与第二产业发展的相关性，第三产业是城市化的最大推动力，城市化发展是第三产业发展的必要条件，因而大力发展第三产业是促进农民增收的有效途径。

   （三）鼓励投资中小企业，扩大农民就业途径

通过教育培训提高农村剩余劳动力素质是一个长期的工作目标，鉴于我区的实际情况，应制定相应政策鼓励社会团体和个人投资兴办劳动密集型的中小企业，国际经验证明，中小企业可以提供更多的就业机会。在美国中小企业提供的就业机会，以制造业为例，占50%，在朝阳区规模以下工业企业提供就业机会为20%。中小企业的发展吸纳大量劳动力，为农村剩余劳动力创造新的就业机会，通过实现就业，农村劳动力不仅增加收入，提高了农民整体收入水平，使农民也直接享受到改革的春风，加快农村城市化步伐。

朝阳区特殊的地理位置为城乡居民收入稳步提高提供了得天独厚的条件，奥运主会场和奥运公园及配套工程的建设使亚运村以北地区乡村跨越式快速发展，一举到位实现城市现代化，为第三产业的发展创造了无限商机。为城市服务、为奥运服务、为旅游服务将增加大量的就业位置和机会，可以成为收入的新增长点。已经通车的四环路、五环路和正在进行的绿化隔离地区的农民新村建设，必将加快沿线各乡城市化的步伐，为第三产业的发展带来不可多得的机遇。农民由农向非农行业转移，就业机会增多，增收渠道进一步拓宽，农民收入水平逐步提高，生活消费和生活质量提升，城乡收入差距将逐渐缩小。

（四）缩小地区间差距，遏止城乡收入差距扩大

由于经济发展的不平衡，必须缩小地区间差距，提高农民收入水平，使城乡收入差距减小。一方面要打破乡域界限，促进农村劳动力合理流动，增加对落后地区和弱势群体社会保障方面的财政投入。扶植经济基础相对较弱的农场乡，缩小农场乡与非农场乡的差距。另一方面加大对农民教育的投资力度，提高农村劳动力的基本素质，以适应向第二、三产业转移的需要。

由于乡镇企业正处于“二次创业”时期，农民增收渠道有待拓宽，收入增幅很难达到“八五”时期的水平，反观城市居民随着市场经济和社会保障体系的逐步完善，人们保险意识、投资意识的增强，在一段时间内城乡收入水平差距有进一步扩大的趋势，这种趋势在“十五”期间没有得到根本性转变。应当看到，这种差距具有一定的必然性，国际经验表明，在工业化的过程中必然经历收入差距扩大的阶段，只有在工业化基本完成后，这种差距扩大的趋势才会减弱，在此期间有关部门应高度重视对收入差距的调节，谨防出现“两级分化”。

根据1993年实施的《北京市总体规划》朝阳区全部被列为城区，随着朝阳区社会经济的快速发展和农村城市化进程深入，传统的农业必将退出朝阳区，农业人口将陆续、快速转为非农人口。农民转居、转工的增多将使城市人口机械性加快增长。由于城乡经济趋向一体化，城乡差别的缩小，农村人口减少，城乡收入差距扩大问题将会从根本上缓解。

常欣   王林兰