统计局2002年“重点调研课题”之一

民心工程 百姓点评

——来自朝阳区《居民对政府办实事满意度调查》的报告

按：以实现“三化四区”为目标，在2002年之初，朝阳区区委和区政府提出“要把长远发展与百姓需要紧密结合起来，一手抓牵动全局发展的重点工程，一手抓贴近百姓生活的民心工程，最终改善投资环境，实现强区富民”，将包括便民、治污、兴水、建绿、修路、危改在内的关系人民群众生活的六项民心工程、50件具体实事列为折子工程，写入政府工作报告，并明确了完成时间和责任人。

截至9月下旬，50件实事中的14件已全部完成，其它项目也正在按计划继续向前推进。

民心工程是否深入和贴近民心？能否赢得民心？明年的民心工程又应将落脚点放在何处？带着这一系列问题，朝阳区统计局于近期在全区随机抽取200户城市和农村家庭进行了一次《居民对政府办实事满意度》专项问卷调查。被调查者的年龄和文化程度各不相同，职业分布广泛，学生、农民、离退休员工、下岗失业人员也被涵盖在内。可以说，这次调查是一次有意义的民意调查和民心检验。因为，它让我们听到了来自朝阳区普通百姓的最真实的声音……

一、民心工程“贴民心”

从几十个亿的巨大投资额度，到成立宝嘉恒基础设施投资公司专门进行市场化运作和资本重组，再到项目内容、完成时间和责任人的高度透明化……今年的民心工程，朝阳上下可谓“举全区之力”、“八方同心”。

如此大的动作，百姓是否知晓呢？调查结果显示，97%的居民知道区政府在为百姓办实事、开展民心工程。其中，有99%的居民对民心工程表示关心，更有95.9%的居民认为民心工程与自己的日常生活十分密切，对民心工程的必要性给予了充分的认可。今年的民心工程因为区委、区政府“以人为本”、“全心全意为老百姓服务”的理念和立足点而深入人心、贴近民意。

二、民心工程“得民心”

评价民心工程，老百姓最有发言权。我们从50件实事中挑选出最具普遍性的、与百姓生活联系最紧密的部分，归纳成15个方面，请被调查者分别标出其满意的程度。调查结果显示，居民对这些方面的综合满意程度达到了85.4%。其中，有5个方面的满意度超过90%，7个方面的满意度在80%-90%之间，2个方面的满意度在75%-80%之间，1个方面的满意度在70%以下。

我们进一步将这15个方面按照民心工程的6大项目加以归类，分别计算这6个项目的综合满意度并按其得分高低加以排序，依次为：建绿、兴水、修路、危改、治污、便民。

    朝阳区2002年六大民心工程满意度  %

满眼绿色皆风景——“建绿”满意度94.8%

乘绿化隔离带建设、温榆河生态走廊建设之机，朝阳在绿化方面的成效颇为显著，一直走在全市的前列。今年年初，朝阳又开始向“全区绿化覆盖率由38％提高到50％”的更高目标进军。94.8%的最高满意度得分正充分证明了普通百姓对朝阳建绿工作的高度认可。

从目前的情况来看：绿化隔离地区新增绿化面积644.53公顷；温榆河生态走廊沿岸绿化带建设253.33公顷；城区新增绿地77.45公顷；投资4790万元完成了39个居民小区的改造，其中15个小区达到了精品小区的标准；机场路和四环路绿化带共实现绿化642公顷，拆迁居民2160户，腾退企业151家……建绿工程中的大部分工作已超额提前完成任务，两道绿色屏障和数不清的绿色风景令百姓目不暇接。

河道水系亦如画——“兴水”满意度87.6%

走在如今的坝河两畔，水清树绿的怡人景象几乎让人想不起它的旧日模样。今年，除了对区域内的6条河道和2大水系进行治污、疏浚，实现污水截流、雨污分流外，朝阳还会结合人文景观及绿化美化的建设为流经燕莎商圈的亮马河“梳妆打扮”，为老百姓营造出浓郁的水文化氛围。

温榆河新筑堤路5.2公里；北小河望京橡皮坝建设工程完工；望京段3.8公里河道治理工程开工；亮马河东三环路至壅水闸段470米风景观赏河道建设动工；朝阳公园300亩水面开始生物灭藻治水实验……“兴水”工程捷报频传，“水”——即将成为朝阳的一大靓丽美景。百姓游玩、休闲、赏景又多了一个好去处。

路网铺设宽而密——“修路”满意度87.0%

机场路、迎宾路等“进京第一形象路”都在朝阳；汇集国内外公司、国际人才和世界财富的CBD商圈也在朝阳；上下班车流拥堵问题更是让家住朝阳的居民感到头疼。因此，尽快建立起一个既美观，又便利，更通畅的城市交通路网，对于朝阳来说，就更加迫在眉睫。

从今年年初开始，朝阳区就在道路改造、路网建设上颇下工夫：朝阳路拓宽改造工程进入详细设计阶段；朝阳北路主体工程即将完工；十八里店老君堂铁路涵洞建设工程完工；将台路和驼房营路改造完成；五环路三期剪彩通车……

到今年年底，全区将可新建、改建、扩建15条区管街道，25条城市居民小区道路；增设停车泊位11000多个；新增停车入位规范街73条；安装和改造路口信号灯、人行过街灯40处；增设中心护栏和便道护栏1万余米；施划各种标线310多公里；改造路口5处……四通八达的现代路网将不再是梦想，百姓出行的心情也将会更好。

旧房新楼没法比——“危改”满意度85.2%

住房，对普通百姓来说，可能要算一辈子的头等大事了。和那些已经住进了高楼大厦的人相比，朝阳区还有部分居民仍然住在破旧窄小的危房里。今年年初到9月底，全区危改工程已通过各种形式动迁居民11756户；和平一、二、三村危改工作已被列为一号工程；京棉集团危改项目入户调查阶段结束，拆迁实施细则已完成……

同时，农村地区，特别是绿化隔离地区的新村建设步伐也在加快：全区新村总开工面积已达到483万平方米，竣工317万平方米，预计全年将完成11556户农民搬迁上楼的目标。

朝阳区城乡住户调查资料显示：城市居民人均住房面积已达到14.4平方米；农村居民人均住房面积已提高到43.2平方米。人们在家具、家庭设备、住房装饰等耐用消费品方面的消费也都有了显著的增加。可以预见，今年的危改拆迁工程，将进一步成为百姓居住质量和配套设施改善的助推器。

垃圾污水挥手去——“治污”满意度84.6%

朝阳区是北京市展示其国际化大都市形象的窗口和进行涉外交往的中心。奥运工程和CBD建设作为新千年北京发展的两大亮点，又为朝阳带来了前所未有的发展良机。改善环境、治理污染犹为迫切。

投资6.8亿元，中外三大公司联手打造高安屯绿色环保电站；183座密闭式垃圾楼在18个乡建成；400台燃煤锅炉改造完成；98个再生资源回收站和19个回收亭落户社区，建立再生资源回收体系；442.49万平方米违建被拆除；289个油烟扰民的餐饮单位被治理；将在东坝新村建设中开展小型污水处理厂试点……相信干净整洁的朝阳定能吸引来更多投资者的目光。普通百姓也必将从中得到更多的实惠。

小事不小暖人心——“便民”满意度82.1%

“便民”方面所涉及的问题看似小事，可放在百姓身上却并非小事。它所解决的都是老百姓的眼前需要和燃眉之急。民心工程立足人民生活的点滴细微之处，其实际成效从以下成串的数字中便可见一斑：

5个中型蔬菜市场的建成营业，使家住三里屯、亚运村、东坝、安贞、六里屯地区的居民不再为买菜发愁；218个室外健身苑、机场街道5000平方米文化广场、10个社区图书馆，丰富了百姓的业余生活；14个居民事务代办点、100个报刊零售亭、25个社区自行车棚、10个卫生服务站，方便了人们的日常生活；柳芳里1万平方米住宅全面竣工，教工居住条件得以彻底改善……

值得关注的是，问卷中的最低满意率出现在“便民”一项之中，即“开发就业岗位、促进再就业”的满意率仅为65%。这是15个方面中唯一一个低于70%的得分。

三、民心工程，明年何处着力

到今年年底，绝大多数民心工程都将由年初的一纸公文变成一条条宽敞的马路、一个个崭新的车棚……，化做一股股暖流流入每一个得益于其中的百姓的心田。

那么明年，百姓又需要政府再为他们做些什么呢？调查结果显示，百姓眼下最希望政府能解决“社会治安、就业、交通、就医、住房、环境”（按需求强弱程度排序）方面的问题。对于每一方面所涉及的具体问题，百姓所关注的共同焦点比较集中（括号内注释数字表示该问题的被提及率）：

社会治安方面：“自行车丢失严重”（70.5%）；“流动人口犯罪现象多”（70.0%）

就业方面： “下岗、失业人员再就业难”（72.5%）； “社区公益性就业岗位较少、报酬偏低”（57.5%）

交通方面：“进一步缓解交通堵塞状况”（61.0%）；“胡同及公共路段车辆乱停乱放、无人管理”（50.0%）

就医方面：“药品价格、检查费、住院费过高”（85.5%）；“看病就医手续繁琐”（59.5%）

住房方面：“房价过高”（82.5%）、“住房装修市场混乱，建材质量和装修质量无法保证”（57.0%）

环境方面：“非法养宠物现象多”（70.5%）；“街头小广告多”（50.5%）。

未来几年，CBD辐射效果的充分显现，奥运主场馆建设的全面启动……都会为朝阳带来更多、更好的发展机遇。无论是区域经济实力、还是社会城市面貌，朝阳还会日新月异。

“民心”，有为民之心，必得民之心。百姓的生活，将像一面镜子，随时随地、真实而生动地折射出朝阳的点滴变迁，见证着朝阳的辉煌成就。人心思定，人心思富，人心思进，生活和工作在朝阳的每一个人也都会满怀豪情，因朝阳而骄傲，对个人的发展、家庭的幸福和朝阳的繁荣，充满信心和希望。

                                    林玉珠  褚雪霏