朝阳区现代化进程报告

2002年7月19日

北京市委提出了到2010年率先基本实现现代化的奋斗目标。作为北京市实现现代化进程中的先行者，朝阳区区委、区政府在《朝阳区十五规划》中提出了“三化”、“四区”的奋斗目标，进一步明确了不断提高朝阳区现代化水平，加快朝阳区现代化国际大都市的建设步伐是新时期城市发展的努力方向。

一、城市现代化的内涵

21世纪是城市世纪，也是中国城市实现现代化的世纪。城市现代化是城市发展的战略目标，它是在城市化达到一定水平的基础上，在现代科学技术的作用和推动下，全面提高城市质量的世界性的社会发展过程。城市现代化是综合的、多层次、全方位的目标，它涉及到城市方方面面的深刻变化，包括政治、经济、社会、生态环境、人口素质等等。借鉴国内外研究资料，我们将经济发展现代化、社会发展现代化和城市建设的现代化（包括基础设施和生态环境的现代化）作为重点，并选择反映上述三方面的15项指标，对朝阳区的现代化状况进行评价。

二、城市现代化的评价标准

目前，我区正面临着经济全球化和“奥运工程”驱动下的现代化发展的良好机遇与严峻挑战。区委、区政府正在努力构建城市现代化的框架，进一步完善城市功能和布局，提出了城市经济、社会和生态建设的发展目标与战略措施，引入经营城市的理念，增强城市综合竞争力，加快向城市现代化的迈进。用什么标准来衡量一个城市的现代化水平，现在国际、国内尚缺乏有权威性的科学评价、描述城市现代化的指标体系。我们参考国际、国内资料，并结合我区城市发展特点建立了基本现代化、现代化两层的评价标准，形成了具有一定科学性、实践性和可比性的现代化指标评价体系。（详见表1）

三、朝阳区城市现代化水平的总体评价

（一）以基本现代化标准衡量，朝阳区实现现代化程度较高

2001年，朝阳区基本现代化总水平为81.8%，表明基本现代化实现程度较高。其中，经济现代化、社会现代化和城市现代化的实现程度分别为81.2%、85.3%、78.9%。可见，朝阳区社会现代化进程最快，经济现代化次之，城市建设领域现代化进程较慢，是现代化建设的重点。

（二）以现代化标准衡量，朝阳区离现代化尚有差距

2001年朝阳区以现代化标准衡量的实现程度较低，为69.7%。经济现代化、社会现代化和城市现代化的实现程度分别为70.8%、78.4%、59.9%。与基本现代化标准下的各类实现程度相比明显偏低 10-17个百分点。

四、朝阳区现代化水平的分析

经济现代化水平的分析

经济是基础，物质资料的生产活动是城市一切活动的根本。经济现代化是城市现代化的核心内容和关键，在现代化指标体系中居首要位置。其内容大致包括较强的经济发展综合实力、合理的经济发展结构、较高的经济对外开放程度以及支持经济可持续发展的科技条件和信息环境。

1、朝阳区在科技投入、信息化水平方面具有优势

R&D占GDP比重反映用于科研与开发的经费规模大小，这是国际上衡量一国或一地区对科技进步重视程度的重要指标。信息化用于反映一个地区与经济发展相配套的信息环境完善程度的全新指标，是经济现代化的一个重要组成部分。就这两项指标来看，朝阳区不仅在国内处于领先地位，达到了基本现代化和现代化的标准，而且达到或超过了世界先进水平。这说明，朝阳区具备经济发展的良好基础，凭借“后发优势”在信息技术时代与高度现代化的国家或地区基本处于同一起跑线。

2、朝阳区经济结构优化进展较快

国际上通常选用第三产业占GDP的比重作为产业结构现代化的重要标准。世界经济的发展规律是产业结构的不断升级，即工业化取代农业化，知识和服务取代工业化。现在世界发达国家已经进入了以知识和服务为重点的后工业化时期。纵观朝阳区产业结构的调整过程，也与上述趋势相吻合，取得了较大进展，在国内处于领先地位，与发达国家差距也在逐渐缩小。2001年朝阳区的经济结构基本现代化程度已经达到97.2%，现代化实现程度为90.3%。

近年来，第三产业一直是推动朝阳区经济增长的中坚力量，而且随着CBD的建设带动的金融业、咨询服务、科技服务等新兴服务业的兴起，以及奥运工程启动所释放的对商业、房地产、交通通讯等较为传统行业的推动力，第三产业对经济增长的贡献率一定会实现跨越式的增长，达到现代化标准将不成问题。

3、综合经济实力尚需增强

人均GDP是反映一个国家或地区经济发展水平的重要指标。2001年，朝阳区人均GDP为3522.7美元，为基本现代化标准的58.7%，仅为现代化标准的23.5%。与国内大城市相比，朝阳区的综合经济实力较弱。（详见附表2）

按照朝阳区“十五规划”中GDP增长速度，到2007年朝阳区人均GDP将突破6000美元，2013年将突破10000美元。国内外研究资料表明，当一国或一地区的人均GDP达到6000美元时，意味着该国或该地区工业化过程已经或接近完成，跨入现代化的行列。但是以上测算表明朝阳区要到2013年才能达到国际现代化城市90年代的水平，而且未必能在国内创一流。可见，对朝阳区来说，提高综合经济实力任重而道远。

4、经济的对外开度需进一步提高

一个国家或地区吸引外资的能力是经济活力和对外开放程度的一个重要指标。2001年，朝阳区人均外国直接投资额为402美元，为基本现代化标准的50.3%，为现代标准的40.2%，可见，朝阳区在经济发展日趋国际化之时，在提高对外联系的能力，对世界开放的程度上还应大做文章。与国内大城市相比，朝阳区在这一指标上完全可以和地理位置天然优越的珠江三角洲地区相媲美，仅次于深圳，位居第三。通过进一步优化投资环境，更新观念，凭借独特的区位优势，朝阳区将成为外国资本首选的投资地之一，吸引更多外资流入，与世界的联系会更加紧密。

（二）社会现代化水平的分析

社会现代化是现代化的前提，同时又是现代化的归宿，其核心是人类自身状况与生存状况的改善，具体表现为较高的人口素质和生活质量。

1、居民身体素质较好，文化素质亟待提高。

人是构成社会的主体，是城市建设和发展的根本动力。传统的发展观以经济增长为中心，现代的发展规则以人的全面发展为核心。考核人的素质指标是城市现代化的重要内容。人的素质主要包括身体素质和文化素质。

平均预期寿命是国际通行的反映人口身体素质的指标。2001年朝阳区居民平均预期寿命为74.3岁，与现代化水平基本接近。

国际上通常用高等教育毛入学率指标反映高等教育普及程度。2001年朝阳区高等教育毛入学率为21.3%，与基本现代化和现代化标准差距甚远，分别为42.6%、38.7%。从这一指标看，提高教育水平已成为朝阳区社会现代化的关键，否则会直接阻碍经济现代化的实现，最终影响朝阳区现代化进程的全局。

2、居民生活质量还需提高

国际上用来衡量居民生活现代化水平的指标有三个，分别是恩格尔系数、每万人拥有医生数、基尼系数。

恩格尔系数表明居民消费结构的变化状况。2001年，朝阳区城乡居民恩格尔系数平均为35.3%，已跨入富裕型阶段，但与基本现代化和现代化标准相比仍然偏高。

基尼系数通常用来表示居民生活水平的差距，从而反映社会公平的程度。从目前来看，朝阳区这一指标处在合理范围之内，已达到现代化标准。

万人拥有医生数是反映社会医疗保障水平的指标。2001年朝阳区万人拥有医生数为54.4人，已达到发达国家水平。

（三）城市建设现代化的分析

世界经济发展表明，现代化首先是城市化。城市的现代化更要求高效能的城市基础建设，使城市得以协调、有序、高效的运转；良好的大气环境，营造适宜居民生存的外界空间。

1、生态环境的治理是首要任务

随着可持续发展深入人心，人们对城市生态环境的质量越来越关注。2001年朝阳区空气中总悬浮颗粒物为年平均浓度为345微克/立方米，实现程度只达到基本现代化标准的26.1%，现代化标准的14.5%，是15项评价指标中实现程度最低的一项，在对比的国内大城市中也是最差的。可见，治理环境污染问题是朝阳区面临的严峻任务。

2、大力改善城市居民住房状况

居住环境是人城市生存环境的重要方面。2001年，朝阳区城市居民人均住房使用面积为14.4平方米/人，实现程度为基本现代化的72%、为现代化的48%。通过对比可以看出，改善城市居民住房状况是摆在大城市面前的共同问题。

通过对朝阳区现代化实现程度分析可以看出，朝阳区在生态环境、经济发展、教育水平方面与现代化标准较为悬殊；在对外开放、居民消费结构、基础设施建设方面与现代化标准差距较大；在经济结构、人口素质方面与现代化标准差距较小。由此，我们可以得出结论，朝阳区现代化水平的提高，应以提高经济发展水平，优化生态环境为重点，同时应进一步加快城市基础设施建设、大力发展教育事业。

执笔人：李欣

附表1：

朝阳区2001年现代化实现程度评价

注：1、汇率采用当年汇率（年末中间价）；2、“信息化综合指数”以千人电话拥有量、千人电脑拥有量、千人电视拥有量、千人移动电话拥有量为依据，以25%为统一权重计算所得。

附表2：

朝阳区与国内大城市主要指标对比