现代化离我们有多远

-----朝阳区城市现代化实现程度分析

 

按照邓小平同志分“三步走”的战略设想，我国到21世纪中叶将实现第三步战略目标，基本实现社会主义现代化。北京市委按照中央和江泽民总书记的要求，提出了到2010年率先基本实现现代化的奋斗目标。朝阳区委、区政府在《十五规划》中明确提出了“三化”、“四区”的奋斗目标，要为北京市率先基本实现现代化做出重要贡献。那么，现在朝阳区城市发展处于什么水平？离现代化标准还有多远？在哪些方面存在不足？本文现根据北京市统计局城市现代化评价指标体系和评价标准，对朝阳区城市发展水平进行综合评价，对朝阳区现代化目标实现程度情况进行一个较为全面的分析。

城市现代化的内涵及评价标准

一、   城市现代化的内涵

城市现代化是城市发展的战略目标，它是在城市化达到一定水平的基础上，在现代科学技术的作用和推动下，全面提高城市质量的世界性的社会发展过程。2000年底，朝阳区农村城市化实现程度已达到88.6%，到“十五”末，即可基本实现城市化。一般来说，城市化是城市发展的数量概念，城市现代化是城市发展的质量概念，即意味着城市发展水平进入了一个新的高度。城市现代化是一个历史性的、世界性的概念，它随着世界城市现代化水平的提高而不断相应提高自身发展的水平，是一个动态的概念。所谓历史性的概念，是指城市现代化的内容不是绝对的，在不同的历史时期有不同的具体标志，随着科学技术的进步和经济发展水平的提高，城市现代化将不断改变和充实自身的内容；所谓世界性的概念，是指在一个确定的时期内，城市现代化的标志应该是一致的，城市现代化应该有一个世界性的客观标准，一个国家或一个地区要实现城市现代化，必须采取世界公认的客观标准。

国外研究资料表明，经济发达国家城市现代化表现出以下几方面的共同点：一是具有较强的经济实力和合理优化的产业结构；二是具有先进的城市基础设施；三是有高质量的生活环境和高水平的管理；四是有发达的文化教育体系；五是有较高的开放度。将以上几点归纳一下，我们认为，城市现代化应主要包括以下几方面的内容：城市经济发展的现代化、城市社会发展的现代化、城市人口素质的现代化、城市基础设施的现代化、城市生态环境的现代化。

二、城市现代化的评价标准

怎样才算实现现代化？对此，西方一些学者及一些国际组织曾提出过多种现代化的评价标准。其中在我国较有影响的是由美国现代化问题专家阿历克斯.英克尔斯于60年代提出的现代化10项标准（详见下表）。这10项标准概括了一个国家或地区经济和社会的现代化程度，且指标简单明了，定量特征突出，易于测算和开展国际比较，因而在我国应用广泛。

英克尔斯现代化十项标准

指           标	现代化标准
人均国民生产总值 （美元）            农业占国民生产总值的比重（%） 第三产业占国民生产总值的比重（%） 就业人口中非农业人口比重（%） 成人识字率（%） 适龄青年受高等教育人数比重（%） 城市人口占总人口比重（%） 平均每个医生服务人数（人） 平均预期寿命（岁） 人口自然增长率（%）	3000以上 12-15 45以上 70以上 80以上 10-15 50以上 1000以下 70以上 1以下

但是，用英克尔斯的10项现代化标准来评价城市现代化水平却并不完全适用。首先，该现代化标准是60年代提出的，而且是针对一个国家或地区的全局而言的，若用该标准来评价今天的城市现代化水平，标准就显得偏低（据此标准衡量朝阳区目前的城市发展水平，十项指标均已实现）；其次，这10项现代化标准仅大体概括了一个国家或地区经济和社会的现代化程度，而缺少反映城市基础设施和生态环境等方面的指标，其涵盖面较窄。然而，用什么标准来衡量城市的现代化水平，目前在国际、国内尚未形成统一的认识和看法。北京市统计局以国际公认的现代化城市所达到的一般水平尤其是以香港、新加坡等亚洲新兴工业化国家和地区的现代化城市的发展水平为主要参考依据，结合中国的实际情况，在充分考虑数据的可得性与可比性的前提下，对英克尔斯的10项现代化标准进行了修改和补充，提出了由五个方面共22项指标构成的城市现代化评价标准。因我区部分数据难以取得，我们调整了个别指标的口径范围或以全市平均数代替。

朝阳区城市现代化水平的综合评价

按照北京市城市现代化水平的综合评价方法，我们对2000年朝阳区的城市现代化水平进行了综合计算。计算结果显示，2000年朝阳区城市现代化综合指数为85.26%，即城市现代化实现程度达到85.26%，根据评价指数大于90%，则说明已基本达到现代化水平的有关规定，朝阳区距离城市现代化目标尚差4.74个百分点。

从城市现代化五个分方面的实现程度看，2000年，社会发展、人口素质、基础设施三个方面的实现程度分别为94.51%、98.79%、100%，实现程度都超过90%，表明已基本实现了社会发展现代化的目标、人口素质现代化的目标和基础设施现代化的目标。其中，城市基础设施的现代化程度最高，其实现程度已达到100%。表明朝阳区采取了一系列措施，加大城市基础设施的建设力度，成效显著，为城市发展及其现代化建设创造了必要的物质条件。人口素质的现代化程度紧随其后，实现程度约为99%。人是构成城市的主要因素，是城市的主体，是城市建设和发展的根本力量。高素质的人口为朝阳区城市现代化的建设打下了深厚的文化底蕴。经济发展方面距离现代化目标尚有较大差距，2000年其现代化实现程度为80.78%。经济的现代化是城市现代化的基础和核心。生态环境方面距离现代化目标差距最大，2000年其现代化实现程度仅达44.64%，是五个方面中现代化水平最低的一个。可见，经济发展和生态环境是朝阳区建设现代化城市的难点和重点。如图所示：

从单个指标的实现程度看，2000年，在全部22项指标中，有15项指标的实现程度达到90%以上，占全部指标的68.2%，它们分别是非农增加值比重（100%）、第三产业占GDP比重（100%）、国际旅游收入占GDP比重（100%）、非农就业人口比重（100%）、每千人口医生数（100%）、万人拥有文化娱乐设施（100%）、万人刑事案件立案数（100%）、人口自然增长率（100%）、平均预期寿命（95.87%）、教育经费支出占GDP比重（100%）、大学在校生占20-24岁人口比例（100%）、人均电力消费量（100%）、人均道路面积（100%）、每百人拥有电话机数量（100%）、人均居住面积（100%）；有2项指标的实现程度在80%--90%之间，占全部指标的9.1%，它们分别是科技进步贡献率（83.5%）、人均公共绿地面积（80%）；有5项指标的实现程度在80%以下，占全部指标的22.7%，其中有3项指标的实现程度不足50%，它们分别是人均GDP（32.76%）、空气悬浮颗粒物年平均浓度（25.5%）、污水处理率（34.2%），这三项指标与现代化目标相差甚远，应作为警报指标提醒各方关注，并及早采取措施认真加以解决，否则，将会影响朝阳区城市现代化整体目标的实现。

朝阳区实现城市现代化面临的问题及政策建议

经济发展和生态环境是朝阳区城市现代化五个分方面中还未达到现代化的基本标准（90%）的两个方面，在未来的10年中，应加快经济发展和生态环境两方面的现代化进程。然而，经济发展与生态环境之间又有一定程度的冲突，过分强调经济发展有可能造成生态环境的进一步恶化，而过分强调环境保护又会限制经济的发展。因此，如何发展经济、保护生态环境，并在环境保护与经济发展之间取得合理的平衡，是朝阳区实现城市现代化面临的问题。

一、   发展经济是朝阳区城市现代化进程中肩负的重任

改革开放以来，朝阳区的经济迅速发展，经济建设取得了辉煌的成绩，综合经济实力明显提高。但是，从目前的经济发展状况看，与现代化目标还有较大的差距，突出表现为经济发展水平偏低。

人均GDP是反映一个国家或地区经济发展水平的重要指标。2000年，朝阳区人均GDP为3276美元，仅相当于现代化标准10000美元的32.76%；与国际现代化城市相比，仅相当于汉城的（10697美元，1995年数）30.63%，香港的（25200美元，1997年数）13%，新加坡的（32810美元，1997年数）9.98%，与纽约、东京比，差距则更大。表明朝阳区的经济发展水平偏低，离现代化目标还有相当大的距离，是朝阳区城市现代化进程中的重点和难点。

“十五”期间，按照区域GDP年均增长10%的速度，在汇率不变的前提下，到2005年，朝阳区人均GDP将达到5000美元以上。以此速度继续增长，到2010年，将达到8500美元左右。可见，即使到2010年，朝阳区的经济发展水平仍然达不到现代化目标，且远远落后于国际现代化城市九十年代的水平。因此，提高经济发展水平对现代化来说尤为关键。

在经济发展类的6项指标中，科技进步贡献率和外贸依存度两项指标也未达到现代化标准，其实现程度分别为83.5%和64.83%。第三产业占GDP比重虽然已达到现代化标准，但是，与国际现代化城市相比，朝阳区的第三产业还不够发达，2000年朝阳区第三产业比重为63.3%，分别比新加坡（64.6%，1997年数）、东京（74.4%，1995年数）和汉城（79.6%，1996年数）低1.3、11.1和16.3个百分点，与纽约、香港的差距更是在20个百分点以上。90年代以来，第三产业一直是推动朝阳区经济快速发展的主要力量，其对经济增长的贡献率曾经达到112.6%（区及区以下口径）。然而，进入“九五”以来，第三产业的发展步伐逐步减缓，其对经济增长的贡献率也不断下降，由1996年的100.4%下降为2000年的86.8%（区及区以下口径）。区域第三产业对区域经济增长贡献率也由1999年的93.9%下降为2000年的75.8%。究其原因，主要是曾经支撑朝阳区第三产业快速发展的一些传统行业如商贸餐饮、社会服务业等相继放慢脚步，而符合时代特点、融合了现代高科技水平、具有旺盛的市场需求和巨大的发展潜力的软件服务、信息网络、文化教育体育等新兴行业却处于发展初期，规模还较小，尚未成为第三产业的主体，对朝阳区经济增长的带动作用还没有充分体现出来。因此，朝阳区在今后要加快第三产业的发展，尤其是要加快第三产业内部的结构升级。

综上所述，朝阳区要持续稳定地保持经济的高速增长，必须以结构调整为主线，以科技进步为动力，充分利用区域科技和教育文化资源优势，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，提高朝阳区产品在国际上的竞争力。同时，应发挥区域得天独厚的涉外资源、丰厚的宾馆、饭店旅游资源和朝阳区作为北京商务中心区的优势，大力发展旅游、信息咨询、教育、科技、通信网络、金融保险、会议展览、国际商务等第三产业，并将先进科学技术注入第三产业，使第三产业成为以高新技术为基础的具有竞争力的优势产业，促进朝阳区现代化总体水平的提高。

二、保护生态环境是朝阳区城市现代化进程中亟待解决的问题

随着可持续发展观念的日渐深入人心，人们对城市生态环境的质量越来越关注。然而，由于朝阳区地处城乡结合部，以往又是一个老工业区，经济增长粗放型的特征十分明显，由此带来一系列的负面影响，其中包括城市生态环境的日益恶化。2000年，朝阳区生态环境方面的现代化实现程度不足50%，尤其是反映大气污染状况的空气悬浮颗粒物年平均浓度和污水处理率大大超标，2000年北京空气悬浮颗粒物年平均浓度达到353微克/立方米以上，是世界卫生组织确定的可接受区域的临界值（90微克/立方米）的4倍（因朝阳区未统计此项指标，以全市平均值代替）。2000年朝阳区污水处理率只有34.2%，距离现代化标准（90%以上）相差55.8个百分点。环境的严重污染已对人类的健康和生存形成了威胁。由此可见，生态环境的恶化已成为朝阳区加快建设现代化城市进程中的制约因素，如不加大力度治理与改善，必将影响到城市现代化的整体实现。因此，加大环保投入力度，加强环境保护，以防治大气污染和增加污水处理设施、提高污水处理率为重点，进一步加大环境污染防治力度，改善区域生态环境，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用效率，实施可持续的发展战略，是朝阳区今后的努力方向。

三、走可持续发展之路是朝阳区实现城市现代化唯一的现实选择

朝阳区作为一个向现代化城市迈进的新城区，既面临着发展的重任，又面临巨大的资源和环境压力，肩负着发展经济与保护环境的双重任务，走可持续发展之路是朝阳区经济发展唯一的现实选择，即在保证经济较快增长的同时，必须把对资源和环境的影响降到最低。

无论是经济发展，还是环境改善，都离不开科学技术的发展。因此，依靠科技进步，充分发挥第一生产力的作用在可持续发展战略中显得尤为重要。只有大力推进科技进步和创新，顺应世界科学技术日新月异和信息化迅猛发展的大趋势，才能提升各次产业的发展水平，提高朝阳区城市的国际竞争力，推动区域经济持续快速健康发展；同时，可以提高对资源的利用效率，降低对环境的污染，并能对环境污染采取更为有效的防治措施，实现经济与资源、环境的协调发展。

朝阳区基本实现现代化的预期分析

在现代化评价指标体系的22项具体指标中，2000年朝阳区已有15项指标的实现程度达到90%以上，即说明已基本达到现代化水平。下面，本文对其中7项未达标的指标的基本发展趋势进行大致的估计与判断。

1、人均GDP。区域GDP如果按照年均增长10%的速度（在现有汇率的前提下），到2011年，朝阳区人均GDP将达到10000美元以上，达到现代化标准（10000美元以上）。

2、科技进步贡献率。按《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中确定的发展目标，到2005年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，从而达到现代化标准（60%以上）。

3、外贸依存度。即进出口总额占GDP比重,是反映城市经济开放程度的主要指标之一。随着我国入世在即和申奥成功，以及北京商务中心区的建设，朝阳区迎来了难得的历史机遇，未来5-10年朝阳区的对外开放程度必将实现大的飞跃。

4、恩格尔系数。国外把恩格尔系数的高低作为衡量居民生活水平的重要标志。根据联合国粮农组织的标准，恩格尔系数在59%以上为温饱型，40%-50%为小康型，20%-40%为富裕型，20%以下为最富裕型。2000年，朝阳区的恩格尔系数为39.3%，按联合国粮农组织的标准，已跨入富裕型阶段，但与国际现代化城市相比，朝阳区的恩格尔系数还比较高，距离现代化标准（30%）相差近10个百分点。根据“九五”期间朝阳区城乡居民消费性支出和食品支出年均增长速度测算，到2004年，朝阳区城乡居民恩格尔系数将降到29.8%，达到现代化标准（30%以下）。

5、人均公共绿地面积。按《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中确定的发展目标，到2005年，城市人均公共绿地面积达到15平方米。据此测算，2002年即可达到现代化标准（12平方米以上）。

6、空气悬浮颗粒物年平均浓度。从北京市环保局得知，2008年我市大气质量要达到国家二级标准，即空气悬浮颗粒物年平均浓度达到200微克/立方米，距离现代化标准（90微克/立方米以下）仍相差甚远。

7、污水处理率。按《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中确定的发展目标，到2005年，朝阳区污水处理率达到90%，从而达到现代化标准（90%以上）。

 

                         李  玉 卉

                       2001年9月25日