调查报告

第17期

 

2001年7月30日

 

 

朝阳，在北京的份量有多重

——朝阳区社会发展水平与北京市之比较

 

社会发展综合评价指标体系是一种用来描述社会发展状况，监测社会发展中的矛盾和问题，评价社会发展水平的社会指标系统。我国地区间（省、市、自治区）社会发展水平综合评价从1991年开始进行，北京市的综合评价指数一直处于领先地位，在第一、二位变化，说明各个领域协调发展，充分展示了作为国家的政治、文化、科技教育中心的首都风貌。北京市计委和统计局1999年开始对18个区县的社会发展水平进行综合评价，内容涉及经济基础、人口素质、卫生保健、教育、居民生活、环境、文化体育、社会稳定等8个领域54项指标。在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，城八区具有一定的优势，朝阳区的位次在四、五名徘徊。本文将对朝阳区的社会发展情况与全市进行比较。

一、经济基础

经济基础是社会事业发展和生活水平提高的物质基础和源泉，也是精神文明建设和发展的保证。2000年，朝阳区（区域）实现GDP 410.3亿元，占全市GDP的比重为16.6%；区域经济增长率为10.89%，比全市（13.99%）的低3.1个百分点；人均GDP约为3276美元（按当年官方汇率折算），比全市（2700美元）高出576美元；第三产业GDP 259.6亿元，占区域GDP的比重为63.3%，比全市第三产业GDP所占的比重（58.3%）高出5个百分点；社会劳动生产率为44767元，比全市（40049元）高出4718元；地方财政收入37.6亿元，占全市地方财政收入的9.4%。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，海淀区在该领域具有绝对优势，朝阳区的位次在二、三名徘徊。

二、人口素质

人口素质的高低不仅反映着一个区域文化、教育、科技等社会事业和社会生活的发展状况，同时亦对社会、经济、环境走向市场化、信息化、现代化起着决定性作用。反映人口素质的指标主要有人口自然增长率、平均预期寿命等。

2000年，朝阳区常住人口平均数为188.3万人，占全市（1103.7万人）的比重为17.1%；农业人口18.8万人，占全市（427万人）的比重为4.4%；年末从业人员（含农村从业人员）91.6万人，占全市（619.3万人）的14.8%；第三产业从业人员44.6万人，占全市（338.2万人）的13.2%；专业技术人员20.2万人，占全市（119.2万人）的16.9%；人口自然增长率为-0.8‰，比全市（0.9‰）低1.7个千分点；平均预期寿命为71.9岁，比全市（73.8岁）低1.9岁；成人文盲率为0%，全市为4.9%。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，东城区在该领域具有比较大的优势，朝阳区的位次在第六名左右徘徊。平均预期寿命较低是拉低我区位次的主要因素。

三、教育水平

发展教育是提高人口素质的根本大计，是社会发展的重要基础条件之一，是实现现代化的重要保证。加大教育投入是发展教育的重要手段。2000年，朝阳区教育事业经费支出（地方财政支出）5.2亿元，占全市（60.1亿元）的8.7%；学龄儿童入学率为100%，全市为99.95%；小学、初中在校学生13.6万人，占全市（125.5万人）的9.1%；小学教师学历合格率99.1%，比全市（98.2%）高0.9个百分点；小学生辍学19人，占全市的2%。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，朝阳区在该领域具有一定的优势，位次在第一、二名徘徊，这与我区教育经费支出占财政支出的比重较大和学龄儿童入学率100%有关，这两个指标权数较大。

四、居民生活

居民生活质量既是社会发展的结果又是社会发展的动力，它反映了居民对物质生活和精神生活的需求满意程度。2000年，朝阳区（区域）城镇职工年平均工资16705元，比全市（15726元）高979元；城镇居民人均可支配收入10504元，比全市（10350元）高154元；农民人均纯收入6451元，比全市（4687元）高1764元；城镇人均住宅使用面积17.6平方米，比全市（16.8平方米）多0.8平方米；城镇每百户家庭电脑拥有量37台，比全市（32台）多5台；全区每百户家庭电视拥有量143台，比全市（146台）少3台；每一就业人口负担人口数为1.4人，与全市平均水平相同。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，朝阳区在该领域具有一定的优势，位次在第一、二名徘徊。

五、卫生保健

卫生事业是衡量社会发展水平的一个重要领域，它从侧面反映一个国家或地区人口身体健康状况。人民健康水平的提高有赖于卫生事业的发展。2000年，朝阳区卫生事业经费支出（地方财政支出）1.4亿元，占全市（43亿元）的3.3%；医生8062人，占全市（51570人）的15.6%；每千人口医生数5.4人，比全市（4.7人）高0.7个百分点；医院床位10492张，占全市（58440张）的18.0%；万人拥有床位数69.7张，比全市（52.9张）多16.8张；婴儿死亡率6.3‰，比全市（5.4‰）高0.9个千分点；孕产妇死亡率为0，全市为0.1‰。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，东城区在该领域具有较大优势，朝阳区的位次在第七、八名徘徊。婴儿死亡率较高是拉低我区位次的主要因素。

六、生态环境

环境是社会发展水平的重要体现，也是可持续发展的基础。人均公共绿地面积是反映城市绿化美化程度以及居民生活环境状况的指标，污水处理率是反映城市改善水环境的能力和水平的指标。2000年，朝阳区人均公共绿地面积9.6平方米，比全市（9.7平方米）少0.1平方米；工业废水处理率已达100%，比全市（92.6%）高7.4个百分点；城镇绿化覆盖率36.2%，比全市（36.5%）低0.3个百分点。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，远郊区县在该领域具有较大优势，朝阳区处于中下游，但在城八区中却处于比较靠前的位置，并且随着大面积的绿化美化和污水处理的加强，位次在逐渐上升。

七、文化体育

文化体育是精神社会、精神文明是否发达的重要标志。2000年，朝阳区文化体育经费支出4811万元，占全市的（27.2亿元）1.8%；公用图书馆图书拥有量46.5万册，占全市（3020万册）1.5%；城镇居民人均娱乐教育文化服务支出1180元，比全市（1284元）低104元；农村居民人均娱乐教育文化服务支出546元，比全市（495元）高51元。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，东城区和西城区在该领域具有一定优势，这与其公用图书馆人均图书拥有量大和影剧院较多有关。朝阳区的位次在第三到六名之间徘徊。

八、社会稳定

社会稳定是社会有序运行和健康发展的体现，它能反映社会秩序、社会治安、社会行为和社会利益关系调整等，是经济发展和社会安定的重要前提。2000年，朝阳区城镇登记失业率0.85%，比全市（0.75%）高0.1个百分点；城镇失业人员0.7万人，占全市（3.3万人）的21.2%；刑事案件破案率32.4%，比全市（32.7）低0.3个百分点；火灾损失额209万元，占全市（1436万元）的14.6%；交通事故死亡234人，占全市（1459人）的16.0%。

在近几年北京市对十八个区县的综合评价中，朝阳区一直处于倒数第一、二名。我区是经济发达区，又处于城乡结合部，外来人口较多，有些管理措施不到位，造成社会治安状况较差。

北京市2000年群众安全感调查结果显示：认为社会治安“好”和“较好”的分别占7.8%和29.3%，认为“一般”的占46.6%，认为“较差”和“差”的分别占12.0%和4.3%。朝阳区的调查结果却显示：认为社会治安“好”和“较好”的分别占2.6%和20.7%，分别低于全市平均水平5.2个百分点和8.6个百分点；认为“一般”的占49.2%，高于全市平均水平2.6个百分点；认为“较差”和“差”的分别占19.8%和7.7%，分别高于全市平均水平7.8个百分点和3.4个百分点。通过以上数据对比也可以看出，我区的群众安全感较差。

◆比较结果

通过以上比较，我们可以看到：作为人口和经济大区，朝阳区人口总量和经济总量在全市占有较大的比重，在经济基础、居民生活、教育等领域具有领先优势；在文化体育、人口素质、卫生保健等领域处于中游或中上游，但个别指标还有一定差距；生态环境虽在全市处于中下游，但在城八区中却处于比较靠前的位置；社会稳定处于末游。

由此我们可以得出结论：1.由于朝阳区的人口总量和经济总量占全市的比重较大，在计算全市的一些指标时权数也较大，所以朝阳区各项社会指标的变化必然对全市产生比较大的影响；2.朝阳区在经济和社会的快速发展过程中，总体态势良好，发展基本均衡，但仍没能彻底避免走多数发达国家走过的“经济增长了，环境被污染，失业率增高，贫富差距扩大，犯罪率上升等”老路；3.在今后一段时期，经济建设仍是我区的中心任务，也是社会事业发展和人民生活水平提高的保证，但经济和社会持续稳定发展的关键，是加强社会治安综合治理的力度和广度、保护和优化生态环境。

 

 

张志国