调查报告

第07期

 

2000年3月28日

 

我区农民最为关注的十大热点问题

        —方便市民生活调查报告（农村部分）

 

为客观、全面了解我区农民当前最关注的经济生活问题，反映农民现实生活中急需有关部门重视解决的问题。最近，我们利用农村住户调查网络以问卷调查的方式，对210户农民家庭进行了方便市民生活调查。

调查结果显示，在与农民日常生活息息相关的13个方面中，医疗、环境、就业成为农民关注的三大热点问题，关注率分别为66.2%、59.1%、58.1%，其他依次为养老、交通、社会秩序、教育、水 电 气供应、电信 邮政 电视服务、到政府部门办事、文化体育活动、市场服务、住房，关注率依次为57.1%、51.9%、39.5%、29.1%、27.6%、22.9%、17.6%、13.3%、7.1%、6.2%。

一、医疗是农民首要关注的热点问题

在医疗方面，农民反映最突出的是费用问题。有72.4%的被调查者认为医疗费用高，60%的农民反映自己或家人得了大病无力治疗。从调查农民家庭收入水平看，不论高、中、低收入农民家庭，这两项的提及率超过了50%，排在所列项目的前两位，特别是低收入家庭，有90%以上生活比较困难的农民家庭认为医疗费用高，并有8成以上表示由于经济困难无力治疗。

调查表明，40%以上的农民认为农村医疗硬件设施、软件服务及医疗保险制度亟待改进。有42.4%的被调查者认为卫生所条件差；41.4%的农民表示由于没有医疗保险制度，感到在医疗方面不象城镇居民那样有保障；40.5%的农民反映所在地区的医院周末无主治医生耽误病情，37%的农民表示乡镇医疗质量差，而且医院离自己的居住地比较远。我区辖区内综合型市级医院仅有两家，尽管采取各种措施方便居民看病，但是从实际情况看，远远不能满足需要。

二、近60%的农民希望加大治理环境污染执法力度

环境问题、生态问题是21世纪经济可持续发展的重要问题，那种以污染环境来换取经济利益的发展模式已经不适应当前经济发展的需要，如今环保意识已深入人心，农民对生活地区环境质量的优劣越来越重视。调查显示，58.6%的农民认为环境污染执法力度不够，55.7%的农民反映街道两侧堆放杂物和垃圾，应有专人及时清运，49.1%的农民认为农村地区公共厕所少，40%的农民认为沿街道违章建筑多，36.7%的农民表示工业“三废”污染较重。

三、就业成为第三大关注热点

我区农村经济结构的战略性调整对三个产业的发展产生了重大影响，2000年我区国内生产总值在第一、二、三产业的比例为2.5：23.3：74.2，农业已不是农民收入的主要来源。随着我区农村城市化进程速度的加快，耕地面积逐年减少，农村剩余劳动力正面临着向第二、三产业转移的新形势。

由于农村剩余劳动力素质不高，近两年外来人口的增多，使农村剩余劳动力在转移过程中的实际情况不容乐观，6成以上的农民认为乡镇企业不景气、乡镇企业工资低、外出务工渠道少是当前就业比较困难的主要因素。另外，43.8%的人认为乡镇企业不愿招收本地农民也是重要的原因。

四、农民期盼健全养老制度

据农村住户抽样调查资料显示，60岁以上的老年人占全部调查人口的比重为8.6%，说明我区农村即将步入老龄化社会，养老是农民非常关注的问题。66.7%的农民认为农村养老制度不完善、投保难，62.9%的农民表示家庭养老有困难。通过调查可以看出，由于“养儿防老”的传统观念在农民中根深蒂固的影响，多数农民对养老院这种社会化养老方式不太认同，大多数不太了解这种养老方式，而有些了解的则认为养老院收费高、离家远不方便、条件差。

五、完善农村市政基础设施

在交通、邮电、水煤气供应三大基础设施中，交通是反映最强烈的问题。调查结果显示，交通的关注率为51.9%，排在第五位。农村地区相对城区来讲，交通网络不够发达，公交系统比较薄弱。69.1%的农民表示公交车间隔时间长，乘车不便，50.1%的农民呼吁拓宽道路，以方便出行，45.1%的农民认为交通执法随意性大。小公共汽车作为公交系统有利的补充，深入农民居住区，使人们出行更方便，但是存在收费过高、司乘人员服务质量差等问题，必须加强管理。

调查显示，尽管我区农村早已达到小康要求，即村村饮用自来水、村村通电，但是由于多种原因，绝大多的农民感到水、电、气供应方面还是存在不小的问题，70%以上的农民表示水质不好、洗澡难、电路负荷小，影响家电使用、换液化气不方便。另外，存在经常停水、停电，冬天定时供水，电路出现问题不能及时维修等现象，使农民在日常生活中感到极为不方便。

在电信、邮政、电视服务方面，除电视广告太多反映比较集中外（提及率为68.1），其他11项的提及率比较均衡，说明在这方面存在的问题比较分散，需要改善这方面的基础工作。现代社会是信息时代，若这方面服务出现问题，就无法与外界及时进行交流，直接影响经济和文化的发展。在部分农村地区，主要存在三难：（1）邮件收发难，丢失现象严重；（2）电话申请安装难，线路出现故障不能及时维修，话费计缴透明度不高，被盗打后得不到解决，移动电话收不到信号；（3）有限电视入网难，电视频道太少，甚至有接收不到电视信号的现象。

六、社会治安状况有待加强

一个地区的社会秩序如何，要通过各个方面综合来评价。据相关资料，2000年我区万人刑事立案率为58件，同比增长5.5%，农村公众安全感与上年同期相比有大幅下降，总体评价由上年的72.6下降到今年的61.2。本次调查社会治安也是一个相当敏感的问题，我区地处城乡结合部，外来居住人口多，管理存在困难，据相关资料显示，去年发生的刑事案件中外地人作案的比重占60%以上，导致社会治安状况不稳定的重要因素，本次调查中51.4%的农民认为居住地附近社会治安不好，因此，农村地区社会治安不容忽视。

在公共场所中，集贸市场是公共秩序比较混乱的场所。由于农村大型的商业网点比较少，各类大小集贸市场为农民日常消费提供了便利，集贸市场是人群比较集中的地方，社会秩序容易发生问题。调查中集贸市场反映的问题比较多，占调查总数的70%。主要有：假冒伪劣商品多，质量低劣的商品退换、索赔难，对无照商贩打击不力，集贸市场环境状况脏乱差是比较突出的问题。

七、文化教育是农村薄弱环节

当知识经济的概念象一股劲风吹来的时候，使人们更清醒地认识到知识在当今经济中的地位和作用。渴求知识，掌握知识，以增强自身的价值和竞争力已成为共识。人们普遍认识到：科学知识、专业技能不仅是谋生的手段，而且是致富的法宝，谁掌握的科学知识越多谁创造的效益就越高。

调查表明，在教育方面，对下一代受教育的关注程度明显高于成人教育。目前，全区169个行政村并不是每个村都有幼儿园、中小学校，教学质量也参错不齐，特别是好的高中少。因此，目前农村的教育设施无论数量还是质量都不能满足农民迫切盼望提高教育水平的需求，应加快农村教育改革增加教育投资。在文化娱乐方面，农村文化生活比较贫乏，没有图书馆，借阅图书难，没有文化活动站，看电影、文艺演出难。

八、到政府部门办事有顾虑

有一半的人认为到政府部门办事手续烦琐、图章太多，相互推诿，拖延时间、不按时办理。我们建议政府部门是否考虑设立一个问讯处，为群众解答清楚，要办的事应去哪个部门，应该如何办理，转变机关工作作风，彻底改变“脸难看，事难办”的现象，切实当好人民的勤务员。

九、拓宽渠道，为农民提供市场服务

随着我国社会主义市场经济的建立，市场信息与农民的经济活动和日常生活越来越紧密，调查结果显示，在市场服务方面，排在前五位急需解决的问题是，增收渠道少，提及率61.9%；市场信息获取难，不及时，提及率54.3%；引导农民进入市场的中介组织少，不及时，提及率47.1%；农民办企业，政府缺乏指导，提及率37.6%；生活用品购买不方便，提及率31.4%。

十、居住环境需进一步加强

近几年，随着农民收入水平稳步增长，农民生活质量日益提高，最突出表现在住房条件上，有资料显示，农民人均住房面积达到38.9平方米，是城镇居民人均住房面积的4倍。因此，农民更关注居住地区的外部环境，61.4%的农民反映村庄建设缺乏规划，不如城区的居民小区整洁、美观。

农民家庭居住感到最不方便的是取暖问题。通过调查可以看出，98%的农民居住在砖瓦平房中，在北京长达4个月的供暖期里，绝大部分农民家庭采用烧煤取暖，这种取暖方式不但麻烦，而且对环保也不利。

其次，庭院面积过小也使居住感到很不方便。这一方面是由于经济利益的驱动，城乡结合部房屋出租率高，并为农民带来了可观的收入，使农民见缝插针的建房；另一方面，绿化及新村建设使相当一部分农民面临搬迁，而拆迁有关政策也促使农民牺牲庭院，多建房屋。

通过调查分析，在日常生活中最为关注的十大热点问题中优先解决的是农民就业问题。农村剩余劳动力呈继续增加的趋势，城乡差距在拉大，由于农民剩余劳动力整体素质不高，农民就业遇到重重困难，由此导致农民预期收入减少。而农民增收是农村工作的主线，因就业困难引起劳动力负担加重，人均收入水平下降的问题应引起有关部门关注，采取必要的措施提高农民剩余劳动力的就业率，保证农民收入持续、稳步增长；改善农民生活质量，完善农村基础设施建设，加快农村城市化进程。

常欣