调查报告
第43期
2000年12月13日
政府为群众办实事任重道远
近年来，政府每年都为群众办一批实事。为全面了解与群众切身利益息息相关，群众关注和急需解决的问题，为政府制定政策提供依据，根据市政府研究室和市统计局城调队的统一布置，今年在全市范围内开展了《政府为群众办实事》抽样调查，全市共调查居民家庭1270户，我区调查160户。此次调查涉及的问题主要包括住房、交通、社会保障、就业、社会治安、教育、看病就医、社区服务、外来人口管理、城市环境、群众意见等方面的内容。调查结果归纳如下：
一、被调查者的基本情况
被抽中160位调查者，年龄、学历、职业等情况详见下表：
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分组
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占总数%
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一、年龄 1.30岁以下
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8.7
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2.31-45岁
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31.3
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3.46-60岁
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45.0
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4.61岁以上
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15.0
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二、学历 1.初中及初中以下
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38.1
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2.高中（含中专、技校）
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34.4
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3.大专
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15.6
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4.大本以上
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11.9
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三、职业 1.党政机关工作人员
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10.0
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2.企事业单位工作人员
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54.4
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3.个体劳动者
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2.5
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4.学生
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1.9
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5.离、退休及下岗人员
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29.4
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6.其他
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1.8
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四、月收入 1.500元以下
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6.2
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2.501-1000元
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56.9
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3.1001-2000
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30.0
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4.2001-3000
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5.6
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5.3001元以上
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1.3
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二、百姓对过去一年来政府为群众办实事满意程度
回答满意（包括很满意、比较满意）为55%；一般37%；不满意（不太满意、很不满意）为8%。
三、百姓对政府为群众办实事关心程度
回答关心（很关心、比较关心）为62%；一般30%；不关心（不太关心、很不关心）8%。
四、政府为群众办实事工作中，明年应重点解决的问题
调查表中所列选项是16个问题，由重到轻排序，排在前五位的分别为（1）社会治安（2）住房状况（3）交通状况（4）外来人口管理（5）环境问题。
五、政府明年在改进社会治安和外来人口管理方面急需解决的问题
任何事物都是一分为二的，外来人口在给北京的经济繁荣和城市建设方面做出贡献的同时也给城市的管理、社会治安、经济秩序等城市管理工作带来一系列严重问题。
86%的居民认为外来人口数量过多，控制不力，63%的居民认为居住区保安和防范措施不健全，61%的居民认为对外来人口违法行为管理不力，59%的居民反映居住区附近犯罪现象多，不安全。其中群众意见最多的是丢自行车现象严重，有的家庭一年之内丢四、五辆车，个别地区甚至有外地人在销赃黑车。由于对偷车现象打击不力，致使居民家庭中丢自行车现象日趋严重，百姓苦不堪言。个别居民由于经常丢车，不敢骑新车，到旧货市场买旧车，甚至出现了买黑车的现象。
43%的居民反映对贩卖盗版、淫秽光盘和非法出版物管理不力；14%的居民反映居住区附近有卖淫嫖娼、色情服务等活动。这些问题应引起有关方面的高度重视。
目前对外来人口的管理还存在一定的“无序”状态和薄弱环节，政府应加大管理力度，兴利除弊，严厉打击违法犯罪活动，使我区居民的生活更加安定，祥和。
六、政府明年在改进住房状况方面急需解决的问题
居民对改善住房状况有强烈的要求，近年来，居民的收入水平虽有不同程度的提高，但远未达到依靠家庭积蓄就可以买房的地步。
83%的居民认为房价过高，无力购买，居民反映政府在制定房改政策时，要考虑工薪阶层和低收入家庭的承受能力。74%的居民认为低收入家庭无力参加房改，52%的居民认为新建房屋质量差。旧体制下的福利分房存在着某些分配不公，造成了住房问题上的苦乐不均，一部分买不起房又分不到房的退休人员、下岗待业人员及家庭负担重的家庭，住房条件长期得不到改善，这些居民大都住在质量次，条件差的公房内，43%的居民认为住房拥挤，人均居住面积过少，33%的居民认为公房维修不及时，30%的居民认为危旧房改造工作落后，居住状况急需改善。
七、政府明年在改进交通状况方面急需解决的问题
尽管这几年北京的路、桥越建越多，可居民的出行还是感觉不顺畅。69%的居民认为小公共秩序混乱；39%的居民认为停车场少；35%的居民认为道路建设滞后、交通执法不严；34%的居民认为交通管理落后；31%的居民认为从事非法出租业务的“黑车”较多；25%的居民认为公交线路不合理，乘车不方便；21%的居民认为交通法规不健全；17%的居民认为交通结构不合理。开私家车的抱怨道路拥堵，停车场少，坐公交车的抱怨车少人挤路不畅，每天上下班高峰期，浩浩荡荡的自行车大军如潮水一般，从四面八方汇集成“滚滚洪流”，其场面蔚为壮观。有些路口或路段，由于小公共、自行车任意违章，不仅造成了交通秩序的混乱，还直接影响了道路的拥堵。
改进城市交通状况最根本的出路就是应该发展方便、快捷的公共交通。就像大禹治水，堵不是办法，疏导才是正路。拓宽道路、加速发展地铁，轻轨铁路是解决目前交通问题最根本的措施。
八、政府明年在改进养老、失业、医疗等社会保障方面急需解决的问题
下岗职工大幅度增加已成为一个突出的社会现象，67%的居民认为下岗、失业人员再就业难，有些企业由于生产经营状况不好，职工的医疗费长期得不到报销，拖欠现象严重，所占比例58%；41%的居民认为社区医疗服务中心少，看病就医不方便；38%的居民认为社会保险覆盖率低、社会化程度低；28%的居民认为职工再就业的有关政策不落实、不完善；24%的居民认为劳动管理部门对违法用工行为处理不力。由于下岗人员逐年增多，探索多渠道的就业机会，解决违法用工行为，成为政府急需解决的问题。由于居民看病就医存在诸多不便，“小病大养”、“一人看病，全家吃药”的现象不同程度地存在，推行医疗保险制度的改革已势在必行，通过医疗保险制度改革，引进竞争机制，建立社区服务中心，给居民看病就医提供方便，扩大就医选择权，使居民看病既可以选医院，又可以选医生。
九、政府明年在改进城市环境方面急需解决的问题
随着城镇居民生活的逐渐改善和提高，环境保护这一基本国策越来越深入人心，居民的环保意识发生了很大的转变。虽然我区的环保工作取得了一定的进展，但面临的形势依然相当严峻，65%的居民认为街头小广告泛滥；56%的居民认为公共场所公共厕所少；54%的居民认为汽车尾气、扬尘污染严重；52%的居民认为居住区绿地少；49%的居民认为噪音污染严重；41%的居民认为城市河湖水面污染严重；
29%的居民认为绿化养护不到位；垃圾清运不及时。
提起城市随处可见的小广告，居民无不嗤之以鼻，称其为“城市牛皮癣”，这些小广告，除少量是个人或公司张贴的启示外，绝大多数为骗医骗药、骗买骗卖的虚假广告，其内容语言低下，荒诞不经。难怪百姓深恶痛绝。不彻底清除和杜绝，不仅有碍城市观瞻，而且伤害广大人民群众的利益。调查中36%的居民认为环境污染执法力度不够，对于城市环境污染的治理，有关部门应加大管理力度，实行任务区责任制，形成一个“人人关心环境，关心环境就是关心自己，谁破坏环境就是破坏家圆”的社会氛围。
十、政府明年在改进教育状况方面急需解决的问题
提高教学水平，更新教育观念，关键在教师。此次调查71%的居民认为提高教师队伍素质，是改进教育状况第一急需解决的问题，教师自身素质不高，没有创新意识、创造能力，就很难为学生创造一个宽松的氛围，引导学生产生创造的欲望，而对学生创造力的培养也就很难达到目标，提高教师素质、提高教学水平是居民最迫切的愿望。39%的居民认为素质教育开展不够，36%的居民感到学校周边交通和治安秩序不好，孩子上下学不安全，28%的居民认为子女就学的中小学校教学质量差，提高教学质量、开展素质教育是当今时代赋予教师的重要使命。对青少年创造能力的关注，是实施素质教育的新课题。
为青少年创造宽松的学习氛围，学校周边良好的治安、秩序，这对青少年健康成长都很重要。调查中有27%的居民认为学校供应的午餐质量不好，12%的居民认为小学入学和初中招生办法不合理，调查中居民反映我区的教学水平与海淀、西城、东城相比，差距还很大，家长们都想尽办法把孩子送进外区的学校。提高教学质量，提高教师素质，缩小与外区的差距，已成为我区居民热切的愿望。
此次调查得到了群众的大力支持，群众对政府办实事工作极为关注，调查结果表明，改进社会治安、交通状况、加强外来人口管理、整治环境、改善住房状况、改进教育状况等问题，是明年群众最急需政府解决的问题。
林玉珠