调查报告
第39期
2000年11月21日
抓住机遇，利用优势，发展区域经济
朝阳区土地面积470.8平方公里，是近郊区中面积最大的，其中城市面积95.8平方公里，农村面积375平方公里。由于朝阳区地处平原，地理位置得天独厚，同时大片土地呈待开发状态，因此，已经成为北京城市化建设的重点区域，发展前景极为可观。
“九五”计划的实施已接近尾声，各项目标和任务基本顺利完成，那么在未来几年至几十年范围内，朝阳区经济的发展必须充分利用本地区的资源优势，抓住机遇，以第三产业为主，优化第二产业并加快农业的内部结构调整，使区域经济健康、协调、稳步发展。
一、区域经济发展基本情况。
1、国内生产总值完成情况
1999年朝阳区（区域经济概念）共完成国内生产总值370.4亿元，同比增长23%。其中一产完成2.8亿元，同比下降22.2%；二产完成138.2亿元，
同比下降3.8%；三产完成229.4亿元，同比增长39.5%。一、二产增加值所占比例分别为0.8%和37.3%，同比下降0.4和6.9个百分点，三产所占比例为61.9%，同比上升7.3个百分点。
2、农业
1999年农作物总种植面积为11808.3公顷，粮食总产量65881吨，蔬菜总产量176573吨，出栏生猪26.2万头，牛奶产量7383吨，水产品产量6079吨。
3、工业、建筑业
全区1999年共有工业企业3504家，工业总产值476.2亿元，固定资产投资完成额212.3亿元，竣工房屋面积41万平方米，其中住宅226万平方米，商品房销售面积96.4平方米，销售额81.4亿元。
4、贸易、外经
1999年全区社会消费品零售额203亿元，出口总额（折合人民币）2亿元，合同外资额9338.9万美元，实际使用外资额7569.1万美元。
5、财政
1999年朝阳区地方财政收入20.2亿元，各项税收18.9亿元，财政支出21.9亿元。年末各项存款余额740.2亿元，各项贷款余额309亿元。
6、人民生活
1999年城镇在岗职工平均人数77.2万人，工资总额117.2亿元；城镇人均居住面积8.9平方米，农村居民人均纯收入6059元，人均生活费总支出5393元。
二、朝阳区区域经济发展趋势及特点。
经过“九五”期间的发展，一、二、三产业的状况已发生了巨大变化，
因此，经济的发展不能再简单沿用“九五”时期的“强一、优二、兴三”战略，而要予以创新。第三产业经过几年的大力发展，龙头地位与主导作用已完全确立，今后应朝巩固提高的方向发展；一产随着城市化进程的加快与深入，其在全区经济总量中的比重将逐渐减少，基础地位不复存在；二产则需加大优化调整力度，提高技术含量，成为推动全区经济持续发展的重要支撑点。
但是，在1999年370.4亿元的区域国内生产总值中，区属单位完成78.6亿元，仅占总值的21.2%，同比下降2.1%。因此，要在区域经济中增加我区自身经济所占比例，则必须要求我区充分利用地域优势及资源，抓住机遇，突出重点，合理布局，协调发展。
1、加快内部结构调整，发展高效“都市农业”
城市化进程的加快，使我区耕地面积逐年减少，同时，大面积绿化更是对传统农业造成巨大影响及冲击。我区今年绿化面积已达2万亩，占全市绿化面积的50%以上，在今后几年内，“退耕还林”仍将使我区可耕作面积大幅度减少，加快农业内部结构调整势在必行。
由于大面积减地，使我区粮食产量大幅度减少，今年全年粮食共减产26687吨；另外，北京市是一个严重缺水城市，种植粮食所用的传统灌溉方式对水资源的浪费也已不适应农业发展要求，因此，普通粮食种植几年内将逐步退出种植业行列，取而代之的则是高产高效的特种、特养。寸土寸金的形势要求农业进一步打破传统观念，以科技为先导，结合市场需求，调整内部结构，尽快发展立体农业、都市农业。
我区“都市农业”发展经过几年的努力已见成效，设施农业、精品农业、加工农业、创汇农业、籽种农业、观光农业总产值预计今年可达50042.9万元，同比增长11.3%。同时，涌现了一批科技含量高、规模大、效益好的农业园区、养殖小区。来广营乡的朝来农艺园，金盏乡的郁金香花园，长营乡的獭兔养殖基地，平房乡的鹧鸪珍禽养殖场及黑庄户乡的观赏鱼交易市场等，作为都市高效农业的先驱，走在了全区甚至全市的前列。
2、加大传统工业的技术改造力度，形成新的工业结构
朝阳区原是北京工业基地，但随着市场经济的发展，原有工业企业大部分已呈老态，技术、管理的落后及市场观念的淡薄严重束缚了工业进一步发展的手脚，同时，第三产业的兴起也使工业处在一个进退两难的境地。但是，象朝阳区这样的首都近郊大区，单靠一个产业维系经济持续快速发展是很困难的，因此，第二产业的优化调整就显得尤为关键。
在区域国内生产总值中，工业完成107.7亿元，占总值的29.1%，其中区属工业完成19.2亿元，占总值的5.2%。可见，中央、市属及外商投资工业企业仍占据区域工业的主导，区属工业企业由于技术、管理等各方面原因，发展空间不大。但随着北京市对一些重点工业企业的布局调整，部分企业外迁或落户到朝阳，为我区工业结构的调整和二次创业提供了新的机遇。
为此，我们必须加大传统工业的技术改造力度，利用市重点工业企业的搬迁落户机遇，发展技术密集型工业；培育、扶持高新技术企业的发展，着力引进较大型高新技术企业，推动我区工业企业的结构调整，形成以高新技术产业、都市型工业和用高新技术改造的传统工业并举的工业结构。
3、积极发展具有我区区位特色的三产行业，注重提高第三产业的技术、知识含量。
无论在区域还是区属经济中，第三产业都已处在主导地位并依然有着广阔的发展前景。一方面，朝阳区是北京市通往国际国内的主要门户，占有较明显的区位优势；良好的市政建设，四通八达的交通干线，陆空两个口岸等，使朝阳区成为首都连接全国经济发展的重要地区。另一方面，我区涉外资源在全市乃至全国都是第一，全市几千家外国商社、代表处，五分之三在朝阳；海外新闻单位177家有167家在朝阳；五星级饭店一半在朝阳。这些得天独厚的涉外资源特色，使我区综合经济发展趋势带有浓厚的开放型特色。伴随中国加入WTO，外国驻区商社、代表处在经济发展中将发挥越来越重要的特色；同时，CBD（中央商务区）的开发建设也将进一步推动其周边地带经济的进一步发展。
我区在积极拓展第三产业发展空间的同时，也要不断调整第三产业内部结构，重视发展知识含量高的第三产业。重点培育壮大信息产业、教育文化产业；保持金融保险业、商业、房地产业的健康发展；积极发展会计、审计、法律、信息咨询等新兴服务业。利用中央商务区的建设发展，借助驻区丰厚的涉外资源，积极发展具有我区区位特色的三产行业。同时，在第三产业的调整发展过程中，要注重提高第三产业的技术含量和知识含量，在一些传统的行业中广泛应用高新技术，大力发展知识型行业，同时也要大力推进事业型、福利型行业的产业化、市场化，以增强竞争力，带动三产的全面发展。
三、存在的主要问题及主要措施。
1、改善投资环境，跟上经济发展要求。
市属重点企业的搬迁落户，外来投资者的严格要求，都要求我区拥有良好的投资环境。同时，有了中央商务区的建设，雄厚的涉外资源和即将加入WTO的挑战与机遇，更需要一流的设施与环境，而我区新的投资发展地带恰恰是投资环境最薄弱的地区，无论道路交通、环卫、治安等与投资环境的要求都有很大差距，因此，加强基础设施建设与各项管理势在必行。有了机遇就一定要抓住机遇，今后几年作为朝阳区经济发展的关键时期，就一定要利用每一个机会，吸引外资，加快建设具有区位特色的经济结构。
2、加大经济体制改革力度，建立比较完善的市场经济体制。
在今后几年内，要逐步建立起适应市场经济要求的企业经营机制，使企业优胜劣汰，技术不断创新，同时，放手发展非公有制经济，使其成为吸纳更多就业，满足社会需求，增强经济活力，推动经济发展的一支重要力量。要发展非公有制经济，除了创造一个良好的社会环境、投资环境外，也要落实鼓励个体私营经济发展的各项政策，同时政府各级部门也要主动做好服务工作。
3、注重人才引进和培养，为提高企业科技含量打下良好基础。
一直以来，朝阳区的人才都处于匮乏状态，制约着我区经济的发展，一方面，城市化的进程加快与乡及乡以下部门的人才缺乏的矛盾十分突出，农村劳动力的素质跟不上城市化进展的要求；其次，我区工业企业结构调整缓慢，主要原因也是缺乏人才，制约了高新技术的引进；同时，新兴的第三产业要进一步扩大和发展，也需要大批高质量人才，发展技术含量高，知识层次高的信息、文化等产业。所以，人才匮乏是制约我区经济高质量快速发展的瓶颈。
要注重朝阳区整体人才资源的开发，不但要适应人才资源市场配置的新形势，建立相应的人才资源开发管理机制，也要充分把握国家对科研机构及国家机关的改革后，大批科研及其他人员的分流和调整的机遇，从人才的专业结构、年龄结构、智能结构、人才数量等方面对现有人才结构进行战略调整，使朝阳区的人才结构从整体上得到较高层次的优化。
北京市作为全国政治、经济、文化中心，人才资源十分丰富，为朝阳区人才开发提供了资源保证，但同时也对我区能否建成人才高地提出了要求，如何吸引人才和凝聚人才，是朝阳区人才资源发展的关键。可以说，增加对人才资源开发的投资力度，建立和完善人才教育培训制度以及注重教育发展是我区吸引人才，解决人才队伍的重点；同时也要将公务员培训、专业技术人才培训和管理人才培训一道纳入继续教育的范围。
朝阳区作为北京市经济发展的重点区域，地域广阔，资源丰富，而且随着我国即将加入世界贸易组织以及我区中央商务区的建设，经济发展复杂纷呈，充满着机遇与挑战。充分利用各种资源、抓住机遇、迎接挑战，发展区域经济是我区在未来所必须面对也必须要做到的，也只有做到这些，才能使我区经济持续快速发展。
作者：卫磊