重组转制 提高乡域经济竞争力
随着改革的日益深化，乡镇企业的产权制度、经营管理机制滞后于市场经济发展的矛盾日渐突出，企业产品缺乏市场竞争力等问题较为严重，加之宏观经济形势向淡，企业经济效益普遍下降，亏损面增大。年初，乡政府在工作会上提出了“调整、转制、引进、盘活”的经济工作方针，为东坝乡企业的发展指明了出路和方向，也明确了企业今后的主要工作就是要进行二次创业，提高乡域经济的竞争力。
工业企业在东坝乡中占有很大的比重和位置，因此，搞好工业企业的改制工作也就显得尤为重要。
一、现状
1、 从所有制类型看：全乡现有工业企业109个，其中集体企业69个，全部为乡办集体独资企业，占全乡工业企业总数的63.3%，非公企业（包括三资企业和私营企业）40个，占全乡工业企业总数的36.7%。全区非公工业企业 个，占工业企业总数的 %。与全区对比高低，是否还有待于进一步发展提高。
2、从增加值所占比重看：截止到2000年6月，全乡共实现增加值1923万元，其中集体所有制企业实现930万元，占48%，非公企业实现993万元，占52%。全区非公企业实现增加值 万元，占增加值总量的 %。与全区对比
从所有制类型和增加值所占比重可以看出：占全乡工业企业个数三分之一的非公企业，其增加值比重却占全乡增加值总数的一半以上。
3、增加值的增长速度 ： 单位：万元
可见集体所有制企业目前所面临的形势并不令人乐观。而非公有制企业却呈现出一派生机盎然的景象。
4、从企业数量增长速度看： 单位：个
非公有制工业企业总量规模迅速扩大，竞争实力大大加强。
5、从经营情况看：（1）亏损情况：全乡109个工业企业中，集体企业亏损37万元，亏损较多的分别是朝阳眼镜厂，亏损9.2万元；新华玻璃厂亏损11.2万元，东方轴承厂亏损7.4万元，这三家亏损总额占全部工业企业亏损总额的13%；非公企业的亏损也不容忽视，亏损最多的行业是生活用木制品业。集体企业亏损情况较为严重，只是因为有上级领导提出的减亏要求，造成有些亏损单位不能如实填报亏损情况。（2）负债情况：全乡109个工业企业中，负债总额为7694万元，资产负债率为58%，其中负债率较高的企业分别是：东小井铸造厂为81%，飞龙鞋厂为78.6%，环宇金属结构加工厂为84.6%，京东印刷厂为90%，凤皇工贸公司为70%。这些企业均为集体所有制企业。
6、从行业分布情况看：家具制造业10家，占9.2%；建材行业18家，占16.5%；服装及床上用品行业10家，占9.2%。其他占65.1%，基本上为劳动密集型行业。
7、从人员分布和素质看：从业人员主要集中在服装、家具、印刷和建筑用金属制品行业中，占总人数的85%以上。人员规模最大的企业是飞龙鞋厂，为200人。
全乡2482名从业人员中，具有大专以上文化程度的为61人，占总人数的2.5%；高中、中专文化程度的584人，占总人数的23.5%；初中及以下文化程度的1837人，占总人数的74%。人员素质普遍偏低，这势必会影响到他们的创新意识和接受新事物的能力。
8、从规模看：50万元以下的企业占30%，50万元——100万元之间的企业占67%，100万元以上的企业占3%。整体来看，企业规模较小。
9、从税收方面：1999年非公经济创税收达到2810万元，占全乡财政收入的28.3%。
综上所述，本乡的工业企业现状可以表述如下，企业规模小、人员素质低、基本上为劳动密集型行业、并且，集体企业在生产和效益方面呈逐年下降的趋势，而非公企业则呈现出勃勃生机，在对集体企业进行改制的同时，应大力发展和扶持非公企业
二、存在的问题
1、生产特点：集体所有制企业总的来说属于“三高三低”型，即高能耗、高成本、高污染和投入产出比低、技术含量低、产品附加值低。
2、经营管理特点：集体所有制企业由于其固有特
点，其产品仍属于拾遗补漏型，即市场局部短缺的产品或主流产品因市场渠道的原因覆盖不到的产品。同时由于客观上企业资金的短缺和管理决策层的素质不高，往往使企业的生产多以市场短期行为为主，在经营管理上表现为急功近利，以扭转困境。
另一方面，但正是由于这些原因又往往使产品缺乏市场生命力，使企业在整体上陷入不良循环。更有一些企业因此还走上了生产假冒伪劣产品的“捷径”。
3、规模及资金：由于集体所有制企业的投资主体的资金有限，企业规模一般较小，这样因资金短缺而引起的资金周转困难已成为集体所有制企业的通病，因此企业基本上无力进行扩大再生产或进行固定资产投资。
4、不注重产品的开发和技术投入，升级换代慢，常常使产品落后于市场的需要。例如于1980年成立的东坝钢窗厂，原是我乡骨干企业，主要产品是金属门窗，建厂初期曾实现利润100多万元，但自1990年以后，特别是近3年来，经营情况逐年下降。该企业由兴旺走向衰落的原因除管理不善等各种因素外，其中一条重要原因就是没有进行市场调查和跟踪市场的需要，没有及时进行产品的升级换代或转型。因为从今年开始，建设部已经规定，新建建筑不再使用在节能、美观、防腐和密封等方面性能较差钢窗、门，而在此之前已有相当一段时间建议不使用钢窗、门。
5、品牌意识差：从目前我乡的情况看，集体企业没有较为知名的品牌，而非公企业则有一些较为知名的品牌如：好佳益厨房家具，龙福顺半成品菜，甜水园的豆制品等品牌。
6、政企不分导致家族化管理：在目前，集体所有制企业的负责人主要是由乡、镇等政府有关部门任命，而这种行政命令往往暗含了诸如裙带关系、任人为亲、走后门等不正当行为。更有甚者，整个企业的各级职能部门的领导全部为家庭成员或家族成员。这些走上企业领导岗位的管理人员最缺乏的就是危机感和责任感，实际上也很少具备领导和管理才能即不具备企业领导的素质，企业的命运也可想而知。管理者和企业职工都没有主人翁感，很难调动他们的工作积极性。
三、建议
一方面，作好集体企业的改制工作，另一方面，搞好对非公经济的扶持。搞好宣传，提高认识，让各级人员看到目前的紧迫形势，不进则退，不改则亡。
1、依法破产
首先应成立专门的工作小组，对全乡的乡办企业进行评审、分类，对于那些经营陷入困境、产品积压、资不抵债的企业，确实无发展前途的企业，应按照国家法律的有关规定依法实行破产。然后，可由有关部门与债权人协商，拿出少部分资金用于清偿债务并购回评估后资不抵债的资产，进行租赁或转产等或把关、停、破产企业的厂房、闲置场地用来招商引资。
2、帮扶措施
对于那些虽然有一定的产品和市场，但负债率较高、技术和设备相对落后，经营出现滑坡或亏损的企业，应制定出一些具体的帮扶措施加以引导和扶持，把着力点放在服务上，帮助他们培训人才、提高管理水平，规范企业行为，帮助解决贷款困难，调解经营和经济纠纷，维护企业合法权益等。
3、培优壮优 ，缔造骨干企业
对于具有一定的产业规模和技术优势，管理水平较高、有较强的竞争力，并有一定的利润或知名度的企业，乡政府应通过强力的扶持，使之成长为技术装备新、产品科技含量高，占有市场份额大，对全乡经济发展有较强牵动力的优秀骨干企业。
4、成立工业园区
随着环境的美化和绿化，我乡也将拥有6000亩的绿地，绿地的建设，需要不少企业搬迁，此时成立工业园区，制定一些优惠政策，既可以安置本乡的企业，又可以吸引四环路内外迁的工业企业，使之形成群体优势，发挥更大的示范效应。建议乡政府应加快此项工作的进程，尽快选址并进行基础设施建设，使之具备企业入区条件，不然，等到企业都选好了厂址，园区建得再好也不免有为时已晚的遗憾。
5、发展各种类型的中小企业贷款担保机构，切实解决中小企业抵押担保难的问题
融资困难、资金短缺已成为制约中小企业进一步发展的主要因素。多渠道酬资建立贷款担保基金可有效解决上述问题。担保手段的实施既有助于降低银行的信贷风险，又有益于中小企业获得贷款。
企业在重组转制过程中，应充分利用自身的优势，吸引名牌产品、知名企业、先进技术、优秀企业家与企业重组，使重组后的企业能迅速形成优势行业、特色产品。
重组转制后的企业应进一步加强企业管理，建立健全企业的各项规章制度，借助新的机制真正实现“调整、转制、引进、盘货”的十六字方针，决胜于管理，一流的管理是企业生存和发展的保障。
重组转制应（1）优化资本结构，使投资主体多元化，应尽量吸收职工个人参股，这样有助于调动个方面的工作积极性和主人翁的参与意识。（2）优化产品结构，提高产品的附加值和科技含量，使企业产品由劳动密集型向知识、技术密集型转变。（3）在用人机制方面，改变过去企业负责人由乡、镇政府任免的现状，实行公开向社会招聘或职工推荐的方式。
截止到1999年底，已改制的企业有5家，占全乡工业企业的 7 %，其中3家改成股份制经济，2家改成私营经济。从已改制企业的情况看：资产总额增加最多的企业是万水净水剂有限公司为150万元；产值同比增长最多的企业是单店钢管厂为29%；虽有增量资金加入，但数量很少，即没有引进知名品牌、科技含量高的产品，也无知名企业参与近来。
从目前已改制的部分企业来看：改制前后的情况没有很明显的转变，原因是表面上虽然改成了股份制或有限责任公司，但实际上仍然是集体占据绝大部分股份，没有实现投资主体的多元化。在管理、用人机制等方面均没有相应的改变，使改制流于形式，没有认识到改制的真正目的和意义。
今年国家把乡镇企业作为改革的重点提上日程。乡镇企业的改革和国有企业相比较，确实存在着原始产权构成复杂、确权划股难度较大的问题，但其下岗职工生活保障和在就业压力要比国有企业小得多。实施战略性重组，实现二次创业，都要求乡镇企业加快体制创新的步伐。我们要抓住有利时机，明确任务，确定时限，扎扎实实抓好落实。在搞好工业企业改革的同时，还应注重发展第三产业，它毕竟是安排就业、改善人民生活的一条捷径。
