坚定信心抓机遇     迎接挑战促腾飞

  ——朝阳区乡镇企业发展情况调查

 

20年来，乡镇企业从小到大，从弱到强，成为一支引人瞩目、充满活力的经济力量，成为一项改革开放的丰硕成果。由于乡镇企业的发展，打破了长期僵持的二元经济格局，推动国民经济保持持续健康发展的良好势头；由于乡镇企业率先进入市场，不断摆脱计划经济的束缚，成为改革的先锋和社会主义市场经济的先导力量；由于乡镇企业率先进行所有制结构的调整，实行“多轮驱动、多轨运行”，以集体经济为主导，多种经济成分共同发展，为我国社会主义初级阶段基本经济制度的确立做出了历史性贡献；由于乡镇企业将工业文明、城市文明注入广大农村，开辟了史无前例的中国特色工业化、城镇化道路，大大提高了广大农民的整体素质。江泽民总书记在考察江苏乡镇企业时指出：“现在国民经济新增份额中有很大一块是由乡镇企业创造的。搞好乡镇企业，对实现我国国民经济发展目标至关重要，也有利于稳定和加强农业，搞好国有企业，促进整个国民经济进入良性循环。”党的十五届三中全会通过的《决定》指出：“乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量。”这些高度评价，充分反映了乡镇企业的地位和作用。在十五大精神鼓舞下，朝阳区乡镇企业得到了迅猛发展，已经成为全区经济发展中的一支重要力量。为此，我们根据区情调查资料对1999年朝阳区地域内的乡镇企业进行简要分析，以为各级领导了解我区乡镇企业现状，制定相关政策提供依据。

一、      乡镇企业的现状和特点

截止到1999年底，我区辖区内的乡镇企业共有2350家，从业人员119362人，资产总计144.2亿元，实现收入178.3亿元。

1、发展领域逐步拓宽，行业分布较为广泛

我区的乡镇企业发展领域已拓宽到一、二、三产业，广泛分布在农业、工业、建筑业、商饮服等大类行业中。99年，全区2350家乡镇企业中，农业85家，工业1106家，建筑业113家，运输邮电业24家，商饮业512家，服务业209家，行政事业和市场301家。从产业构成看，第二产业占51.9%，居主导地位，但发展趋势稳中有降；第三产业占44.5%，并有继续增加的趋势；第一产业虽只占3.6%，但随着都市农业的发展，乡镇企业在第一产业将很快占有一席之地。

表一、乡镇企业行业分布情况

 

 

 

 

 

行业名称	企业数（个）	比重（%）
总计	2350	100
其中：第一产业（农业）	85	3.6
第二产业	1219	51.9
工业	1106	47.1
建筑业	113	4.8
第三产业	1046	44.5
运输邮电业	24	1.0
商饮业	512	21.8
服务业	209	8.9
其他服务业	301	12.8

 

2、分布略有差别，四环路以外居多

99年，我区乡镇企业从地理位置分布看，三环路以内有33家，三环路至四环路405家，四环路以外1912家。

3、规模不断扩大，实力不断增强

适度规模经营能实现最佳的经济效益。近年来我区乡镇企业经营规模不断扩大，经济实力不断增强。99年全区乡镇企业数占区域全部单位的14.15%，企业资产总额占区域全部单位的1.65%。乡镇企业户均资产总额达到613.5万元，是98年户均资产总额的1.14倍。进口设备拥有量从90年代前的777台（套），发展到90年代后的929台（套）；拥有设备的价值从90年代前的2826.5万元，猛增到90年代后的19134.5万元，增幅分别为19.6%和577.0%。

4、人员结构得到优化，总体素质得到提高

乡镇企业的经营者和从业人员，过去主要由农村剩余劳动力和城镇失业、无业闲散人员构成，但随着改革开放的深入及政府对乡镇企业政策的改变，人们的思想观念发生了巨大的变化，一大批知识分子、专家、技术人员、复员转业军人及党政机关干部等进入商界，乡镇企业队伍的人员结构得到优化，企业整体素质明显提高，出现了一批由高学历人员组成的“智力型”企业。据对2350家乡镇企业调查，在119362个从业人员中，文化程度在大学本科以上的有950人，占0.8%；具有专业技术职称的有8924人，占7.5%，其中具有中高级专业技术职称的有4148人，占3.5%。

5、 经济效益与社会效益并举

99年，我区乡镇企业实现增加值178607.5万元，占区域增加值的3.7%，其中第一产业为12389.0万元，第二产业93594.7万元，第三产业72623.8万元。实现收入1783145.4万元，占区域收入的8.9%。据对2350家乡镇企业税收情况调查，99年上交税额30979.2万元，其中市税为483.2万元，区税为787.1万元，市区共享税29225.6万元。交纳在外区的企业有24家，税额为703.7万元，还有24家外资企业上交市税务局涉外分局，税额达609.9万元。

乡镇企业在推动全区经济增长，取得可喜的经济效益同时，社会效益也很显著，如安置劳动力就业、吸纳下岗职工再就业，资助社会公益事业，兴办光彩事业和捐助“希望工程”等，积极回报社会，使企业经济效益与社会效益并举。

6、农业和农村经济的专业化、一体化加强，呈现向混合经济方向发展的趋势。

随着市场机制发育和市场竞争加剧，生产的专业化程度和产前、产中、产后各环节，以及农村经济一、二、三产业关联度日益提高，一、二、三产业联合与合作、跨所有制、跨地区的多种形式的联合和合作进一步加强。打破了计划经济体制下，部门分割、地区分割、产业分割、不同所有制企业和经济成分分割的分割经济和单一经济的局面，农业和农村经济朝着混合经济方向发展。坚持“三个有利于”的标准，不一刀切，一个模式，不过早规范，鼓励乡镇企业发展多种形式的经济联合，充分发挥不同地区、不同企业、不同经济成分的优势，实现优势互补，提高乡镇企业整体水平和市场竞争能力。

二、乡镇企业发展中存在的问题及对策思路

在这新的发展阶段中，乡镇企业面临着以下严峻的挑战和困难：一是经济全球化对乡镇企业影响很大。商品、资金、技术、管理和人才在更大范围内的流动和应用，各国经济联系日益密切，相互依存加深，竞争的范围、对象和激烈程度发生了深刻的变化，对乡镇企业是个严峻的考验。二是亚洲金融危机影响继续蔓延。这场金融危机引发亚洲乃至全球经济剧烈动荡，并且通过多种渠道将压力和影响向我国经济传递和渗透。三是国内消费市场拉动明显减弱。由于城市消费结构升级慢，农村市场实际购买力低，大多数工业消费品特别是耐用消费品已从卖方市场转向买方市场。四是行业结构调整难度加大。以资产重组、企业破产、职工下岗、垄断经营等方式开展的调整，对那些资源型、一般加工型的小型乡镇企业，影响很大。五是乡镇企业自身问题亟需解决。整体素质不高、结构特色不明显、规模较小、专业技术管理人才缺乏、经营管理粗放、企业比较优势减弱等问题，成为最根本的制约因素。

在看清挑战和困难的同时，也要看到机遇和有利条件，主要表现有五个方面：

其一、中央加大了对乡镇企业的领导和政策扶持力度。中发[1997]8号文件和《乡镇企业法》的政策威力和法律保障作用逐步显示出来，我区也出台了一系列具体的扶持政策和措施。今年以来江泽民总书记关于乡镇企业的多次重要讲话，党的十五届三中全会又进一步肯定乡镇企业的重要地位和不可替代的作用，这些都是对乡镇企业广大干部职工的巨大鼓舞。

其二、国家采取积极的财政和适度的货币政策。如加大基础设施投资力度，多次降低存贷款利率，对乡镇企业建筑、建材、机电等行业的发展都有较大的拉动作用。

其三、市场在资源配置中的基础性作用不断加大。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，商品市场、要素市场、产权市场、资本市场逐步形成，为乡镇企业的发展提供了更加广阔的空间。

其四、乡镇企业经过20年在市场中的磨炼，形成了面向市场的灵活机制和丰富经验，适应性、创造性很强；综合实力大大增强，涌现了一批在国际、国内市场叫得响的好企业、一批好的企业带头人和经营管理队伍。

其五、发展乡镇企业有着深厚的群众基础。乡镇企业本身就是“老百姓经济”，并拥有丰富的物资、劳力资源和广阔的农村市场。

因此我们要敢于挑战困难，同时还要善于把握机遇，依靠科教，才能大力提高乡镇企业的整体素质

企业之间的差距主要表现在科技进步上。目前一些企业缺乏技术创新观念，在资金、人才等方面舍不得大投入，有的缺乏远见，热衷于“短平快”，“大而全”，“小而全”，不愿意开发和发展“新专精特”产品，因此缺乏市场竞争力。产品的竞争力主要表现在质量、品种、服务上。对于低品质、大路货的产品，光靠价格的竞争，越来越没有出路。提高乡镇企业整体素质，关键要靠科技进步。

现在一些企业仍然存在重生产、轻产品开发与市场营销的倾向，对市场反应不灵，产品缺乏竞争力，不能有效占领市场，有人称之为“橄榄型”管理。而国外的一些大公司，如丰田、日立、三菱等，早已实行了“哑铃型”管理，这实际上是一种两头大、中间小的方式，即产品设计开发能力强、市场营销能力强、生产环节相对较弱。如日立公司技术资产占公司固定资产的7．2％，开发费用占销售总额的9％，开发人员占职工总数的15．7％，销售和服务维修人员占职工总数的6％。相比之下，乡镇企业的开发费用只占销售总额的4‰，销售人员占职工比重也不多。当然也有很多成功的乡镇企业，在扩大销售、开拓市场方面都有一整套好的办法，如加强广告宣传，扩大企业和产品的知名度，有一支过硬的营销队伍和健全的营销信息网络，实行产销服务一条龙等。一个好的企业必须对生产经营过程中各项成本开支进行计划、分析、核算。对质量、生产、资金、分配管理进行有效调控，以最好的质量、最佳的效益，把市场竞争的压力充分转化成企业管理的动力，把管理的源头延伸到市场中去。现在有一些乡镇企业开始实行“厂内银行”，各部门贷款规模限额、利息摊入成本并进行目标控制，逼迫各个环节紧密配合，千方百计减少资金占用，缓解了资金紧张的问题。以资金为中心，同时推进其他方面的管理。总之，管理方面潜力很大，可以向管理要资金、要信息、要速度、要效益，要根据严格、科学、高效的原则，把管理当做一件大事抓紧抓好。

乡镇企业发展已经进入一个新阶段，既有良好的机遇，又有严峻的挑战，只要我们坚定信心，扎实工作，发挥优势，就一定会战胜困难，把乡镇企业的宏伟事业全面推向新世纪！

 

作者：田泳