调查报告
第30期
2000年10月24日
发展非公经济 促进劳动力就业
“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要的作用”。依据十五大要求，市区两级相继出台了一系列支持和鼓励非公经济发展的政策文件。近几年，我区非公经济以迅猛的态势持续发展，已成为拉动经济增长和安置劳动力的主要力量。为此，我们走访了有关部门，并深入到街、乡和基层单位，广泛了解情况，开展调研活动，对非公经济企业安置劳动力的情况进行了调研。本文根据调研和区情调查的结果，力求反映我区非公经济企业安置劳动力的现状及存在的问题，并对今后我区非公经济的发展提出了建议，为各级领导和有关部门制定相关政策提供依据。
一、我区非公经济基本情况
非公经济由三部分构成，第一部分是按统计方法制度规定具备法人地位的企事业单位，即私营企业、外商和港澳台独资企业、混合经济中的不含国家资本和集体资本的无主管企业；第二部分是个体工商户；第三部分是农村家庭经营中的非公成分。本文所说的非公经济仅指具有法人地位的企事业单位。
区情调查资料显示：2000年4月30日，辖区内单位总数为16610个，从业人员1168382人。其中非公经济企业6168个，占单位总数的37.13%；从业人员121308人，占从业人员总数的10.38%，比同期月报区属单位（不含无主管单位）从业人员105763人还多15545人。可见，非公经济企业已成为安置劳动力的重要力量。
二、我区非公经济的特点
1.行业分布广泛，第三产业居主导地位
我区的非公经济最初只涉及商业零售、餐饮、居民服务、修理等几个行业，而今发展领域已拓宽到一、二、三产业，广泛分布在农业、工业、建筑业、交通运输业及商饮服的70多个大类行业中。在6168家非公经济企业中，有产业活动单位6716家，其中农业18家，工业933家，建筑业173家，运输业33家，批发零售贸易业2285家，餐饮业390家，服务业2706家，其它178家。从产业构成看，第三产业单位数占83.26%，从业人员占70.15%，居主导地位，并有继续增加的趋势；第二产业单位数占16.47%，从业人员占29.55%，发展趋势稳中有降；第一产业单位数和从业人员虽只占0.27%和0.30%，但已打破多年来第一产业公有经济一统天下的局面，随着农村城市化和农村经济产业化进程的加快，非公经济企业在第一产业亦将占有一席之地。
非公经济企业行业分布情况
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行业名称
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产业活动单位（个）
|
比重（%）
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从业人员（人）
|
比重（%）
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总计
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6716
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100
|
121308
|
100
|
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#第一产业
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18
|
0.27
|
362
|
0.30
|
|
农业
|
18
|
0.27
|
362
|
0.30
|
|
#第二产业
|
1106
|
16.47
|
35844
|
29.55
|
|
工业
|
933
|
13.89
|
28711
|
23.67
|
|
建筑业
|
173
|
2.58
|
7133
|
5.88
|
|
#第三产业
|
5592
|
83.26
|
85102
|
70.15
|
|
运输业
|
33
|
0.49
|
523
|
0.43
|
|
批零业
|
2285
|
34.02
|
37103
|
30.59
|
|
餐饮业
|
390
|
5.81
|
44521
|
36.70
|
|
服务业
|
2706
|
40.29
|
2475
|
2.04
|
|
其它
|
178
|
2.65
|
480
|
0.40
|
2.人员结构得到优化，总体素质有所提高
非公经济企业的经营者和从业人员，过去主要由农村剩余劳动力和城镇失业、无业闲散人员构成，但随着改革开放的深入及政府对非公经济政策的改变，人们的思想观念发生了巨大的变化，一大批知识分子、专家、技术人员、复员转业军人及党政机关干部等进入商界，非公经济企业队伍的人员结构得到优化，企业整体素质明显提高，出现了一批由高学历人员组成的“智力型”企业。在121308名从业人员中，文化程度在本科以上的有18269人，占15.06%，比平均数高5.65个百分点；具有中高级专业技术职称的有9909人，占8.17%，仅比平均数低1.65个百分点。具有本科以上文化程度的比重大和具有中高级专业技术职称的比重小，主要原因是：A、前几年非公经济企业在技术职称的评定上未走上正轨；B、外商及港澳台独资企业从业人员中年轻人居多，他们资历浅，一时评不上中高级职称，而这些企业本科以上文化程度的比重却高达29.64%，是平均数的三倍多。
从业人员技术职称和文化程度（单位：人）
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从业人员
|
中高职称
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比重（%）
|
本科以上
|
比重（%）
|
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辖区总计
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1168382
|
114728
|
9.82
|
109921
|
9.41
|
|
非公经济
|
121308
|
9909
|
8.17
|
18269
|
15.06
|
3.单位数量多，总体规模小
辖区内16610家填报单位中，非公经济企业有6168家，占单位总数的37.13%；但从业人员却只有121308人，仅占从业人员总数的10.38%。并且在6168家非公经济企业中，从业人员少于50人的企业有5707家，占92.53%。从单位个数上讲，我区的非公经济企业中，中小企业占绝对优势。
单位和从业人员按经济类型分布情况
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经济类型
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单位个数
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比重（%）
|
从业人员
|
比重（%）
|
|
总计
|
16610
|
100
|
1168382
|
100
|
|
国有
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4033
|
24.28
|
693596
|
59.36
|
|
集体
|
4759
|
28.65
|
209221
|
17.91
|
|
混合经济
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695
|
4.18
|
29735
|
2.54
|
|
合资合作
|
955
|
5.75
|
114522
|
9.80
|
|
非公经济
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6168
|
37.13
|
121380
|
10.38
|
三、我区非公经济发展中存在的问题
1.政府职能转变不彻底，各项服务严重滞后。目前，我区对非公经济企业的管理主要还集中在发照和收费方面，缺少宏观指导、行业调整、信息服务等方面的管理，管理还不够规范化、科学化，政策不够平等，各种手续烦琐。
2.观念转变不彻底。目前，由于相当一部分非公经济企业没有纳入全区的社会统筹范围，或者劳动合同不规范，甚至根本没有劳动合同，致使许多人对于到非公经济企业特别是私营企业就业心存顾虑，担心在住房、养老、医疗、失业等方面缺乏必要的社会保障。
3.许多经营者自身素质不高。表现为在管理上，有些企业还停留在血缘、地缘和家族式等低层次的管理模式，规范化和科学化管理水平不高；发展上带有一定的盲目性，急功近利的短期行为普遍存在，低水平重复投资，经营规模不大，产品档次不高，科技含量低；经营上违法违规行为时有发生，甚至有少数企业制假贩假、偷税漏税，社会影响较坏。这些经营者大多是从简单的劳作、辛勤的奋斗开始在市场经济最原始状态下迈开步子，当他们从“小生产者”跨入“企业家”的行列时，有些人的心理素质、知识水平、精神状态和战略眼光还没有做好准备，他们不仅要在市场经济的炮火硝烟中顽强地拼搏与较量，还要在心灵深处经历苦苦的自我挣扎和心理磨难。因此，许多企业难以跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的怪圈。
从现状看，多数非公经济企业资信等级低、融资能力差；技术力量薄弱、开发能力不足；信息闭塞、市场反应迟缓；人才资源匮乏、管理水平低以及抵御风险的能力弱等。以上问题严重制约着非公经济的发展和功能的发挥。
四、严峻的就业形势使发展非公经济成为必然
就目前来看，如果不注意城镇就业机会的创造和扩张，在未来10年里，中国将积累大规模的失业人群，形成巨大的城市贫困人口，产生和形成较严峻的经济和社会问题，给政治、经济和社会稳定造成极大的压力。我区的形势也不容乐观。
1.国有经济总体上已不能再大规模增加就业，并且国有企业还需要大规模减员增效、下岗分流。
2.传统产业和重复建设的结构调整，主要是调整劳动力的产业结构，大量的劳动力需要从目前传统产业和重复建设企业中分流出去。
3.产业需要技术进步，但产业技术进步将会使技术替代劳动力，用工又将相对减少。
4.机构改革、事业单位企业化，将减少党政事业单位“吃皇粮”的人员。
5.加入WTO需要降低许多产品的劳动力成本，主要是要减少职工人数。
6.随着我区农村城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力要向城镇转移。
因此，在未来10年里，非公经济企业将成为安置转岗劳动力和新增劳动力的主要力量，非公经济的发展直接关系到劳动力就业，关系到政治和社会稳定。
五、对发展非公经济的建议
1.政府对非公经济企业发展应给予必要的支持
目前，非公经济企业一方面要面对买方市场的考验，另一方面要面对有着长期市场经验的国外厂商大举进入的挑战。在这样的情况下，其发展更需得到政府的鼓励、引导与支持。
1）政策支持：将非公经济的发展纳入区“十五”发展规划；尽快将非公经济企业纳入社会保险基金统筹范围，建立全社会统一的社会保障体系；鼓励与实施再就业工程相关的都市型、劳动密集型企业发展；鼓励非公经济向高科技产业、外向型企业和社区服务业发展；鼓励非公经济参与公有制企业改革。
2）管理支持：统计表明，大多数非公经济企业的失败是因为不善于经营管理。为此，政府有关部门应充分发挥工商联、私营企业协会等群众团体的作用，在政府与非公经济企业之间建立起管理与服务体系，并依靠服务体系的支撑，有效降低企业的交易成本，提高其管理水平和竞争能力。可以采取组织参观、培训、举办经验交流会、印发管理人员教育资料等措施，提高非公经济企业管理人员的经营管理能力。
3）技术支持：着手建立非公经济技术支持体系，引导一些科研机构为其提供技术服务，推动其在技术升级方面进行资本扩张，把其纳入技术协作的轨道，强化国有企业、大企业对非公经济企业、小企业的辐射作用。
4）资金支持。受风险等因素影响，银行对非公经济企业贷款普遍不够重视，或说表现得很谨慎。政府应加强非公经济企业的融资担保体系，加强对非公经济企业的金融支持，并引导其主要用于科技开发和市场开拓，而不是简单地扩大生产规模。
5）法律支持。为加强对非公经济企业的统一管理和指导，应制定相应的法律和政策，为其创造公平竞争的环境和条件，保证其利益不受侵犯。
目前，我区应以望京新兴产业区为突破口，在政府管理模式、微观政策环境和企业融资等方面进行创新和实验，并发挥其示范和辐射效应，带动全区非公经济的发展。
2.非公经济企业要提高素质，加强协作，不断创新
非公经济企业只有克服“小富即满，小富即安”的小农经济意识，提高自身素质，不断创新，加强协作，才能跟上时代发展的步伐，在市场经济中立足。
1）管理创新。多数非公经济企业机构简单，沟通方便，特别有利于管理创新。管理创新要围绕以人力资本为中心的理论进行，更好地组织和激发人才的力量，建立新型的人才管理关系，只有“人尽其才”，才能“物尽其用”，才能更好地利用企业内部的有限资源。
2）产品创新。非公经济企业以中小企业居多，而产品推陈出新的速度是中小企业生存还是毁灭的关键所在。中小企业的产品优势并不在于能比别人生产出更好的产品，而在于比别人先生产出产品，或生产出别人没有的产品。市场细分理论证明，产品市场是可以根据消费者的不同偏好加以细分的。作为中小企业，应紧密跟踪新需求和特殊需求的产生，设计制造新产品，避免与大企业的正面冲突。
3）技术创新。新经济增长理论认为，在信息时代，生产中的因素除了传统经济理论中的资本和劳动力之外，还增加了技术。对非公经济企业而言，应快速退出低水平的竞争层次，转向国家重点扶持的新兴产业和经济建设的新增长点，比如电子、化工、建材、通信、汽车等的零配件生产，但绝不应搞“大而全”、“小而全”的低效投资，而应以技术为先导，发挥创新优势。
4）加强协作。社会分工合作的发展，使生产的专业化水平和社会化水平大大提高，但生产的集中并不排斥合作。企业之间并不完全是竞争关系，它们完全有可能也有必要建立互助合作关系，这样对大企业而言，有利于利用中小企业的低加工成本，开拓市场，分散风险，集中力量开发关键技术和新产品；而对于中小企业，则可以稳定销售，分享技术，盘活资本存量，降低投资风险，实现经济结构的优化组合。
5）非公经济企业在争取权利和利益的同时，也应尽到自己的责任和义务，积极回报社会。比如依法纳税，依法经营，依法接受政府部门的统计，依法参加各项社会统筹，依法保护环境等。
“朝阳区招商投资服务中心”的成立、朝阳区中小企业贷款担保资金的建立、一系列社会保障制度的实施以及商务中心区的建设，为非公经济的发展提供了良好环境。另外，我区独具优势的土地资源、涉外资源、驻区综合资源等都将对国内外投资者形成巨大的吸引力。随着国有企业改革的深入，随着人们就业观念的转变，随着各项管理和投资政策的完善，朝阳区的非公经济作为拉动经济发展新的增长点和安置劳动力的主力军地位将越来越突出。
张志国