发展区域经济，提高区级财力
今年实行新的财政体制后，出现一个新名词“共享税”，使人们的关注点更加直接和紧迫地转移到“区域经济”上来，也使得财政核算口径与国内生产总值的核算口径更加趋于一致，为我们利用国内生产总值分析区域经济创造了更好的条件。
区域经济的发展方向，就是充分发挥政府的主导作用，营造良好的经济发展环境，通过税收和资源的纽带作用，努力构建区域内经济相互补充、共同发展的区域经济发展的新模式。发展区域经济，追求区域经济利益，表现在区域内居民收入水平的提高上，表现在区域居民物质文化水平的改善上，同时表现在企业利润的增加和政府税收的增加上。如果从区政府的经济行为动机上来看，追求财政税收最大化无疑是发展经济最核心的问题。随着新的财政体制的实行，区域内各种经济成分的上缴税收已成为区级财力的重要部分。据区情调查资料显示，1999年区域单位上缴国家各种税收110.7亿元，其中我区独享税及所分共享税达到50.1亿元，所以，发展区域经济成为区政府经济行为的动力源。
国内生产总值是反映一个国家（或地区）一定时期内所有常住单位生产经营和劳务活动的最终成果。国内生产总值经过初次分配和一系列复杂的再分配过程，最后形成最终分配。国内生产总值最终分配形成三部分资金流向，其中一部分是以单位和个人上缴工商税收、所得税、红利和罚没收入等形式上缴财政部门，形成国家所得，它的主体部分就是财政收入；第二部分是企事业单位以净利润（留利）、公益金、提取的折旧基金等形式留成，主要用于扩大再生产，形成集体所得；第三部分是以劳动者报酬、福利费、各类津贴、抚恤费、利息、红利等形式向居民支付，形成个人所得。因此，国内生产总值可以比作由国家、集体和个人三者构成的一块蛋糕，作为国家所得主体部分的财政收入与国内生产总值有着较强的相关关系，而税收作为财政收入的主体也与国内生产总值密切相关。所以国内生产总值成为分析区域经济最具代表性的经济总量指标。
就目前世界大多数国家讲，税收收入是构成国家或政府收入的主要来源，税收收入占GDP的比重基本上代表了政府对国民财富的集中程度。经济是税收的源泉，经济增长、税源扩大决定税收收入增长。从发展趋势看，古今中外，政府的税收收入规模都是伴随经济发展而不断增长的，可从税收与经济总量指标国内生产总值的相关关系反映出来。本文将利用区情调查资料予以分析说明。
一、
区域经济的特点与税收收入的结构基本吻合
1、 从注册类型看：国有经济为主体，非公经济紧随其后。见表一：
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GDP（亿元）
|
税收（亿元）
|
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99年实际完成
|
比98年±%
|
比重%
|
99年实际上缴
|
比98年±%
|
比重%
|
|
总计
|
484.7
|
19.7
|
100
|
110.7
|
13.1
|
100
|
|
国有经济
|
313.6
|
28.3
|
64.7
|
58.2
|
20.8
|
52.6
|
|
集体经济
|
30.9
|
5.5
|
6.4
|
6.2
|
12.7
|
5.6
|
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非公经济（含三资、混合经济）
|
140.2
|
6.9
|
28.9
|
46.3
|
4.8
|
41.8
|
据区情调查资料显示，99年辖区单位完成国内生产总值（GDP）484.7亿元，上缴国家各种税收110.7亿元，占GDP的22.8%。从注册类型看，国有经济完成GDP313.6亿元，上缴税收58.2亿元，分别占全部的64.7%和52.6%，成为区域经济和税收的主体；集体经济在GDP和税收中所占比重都较小，分别为6.4%和5.6%；非公经济（含混合经济和三资经济）完成GDP140.2亿元，比重28.9%，上缴税收46.3亿元，比重41.8%。非公经济成为全区第二大支柱经济和重要税收来源，但其增速缓慢，比全区GDP增速慢12.8个百分点，比全区税收增速慢8.3个百分点。
2、 从隶属关系看：中央单位经济发展比重最大，对国家贡献也最大。见表二：
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GDP（亿元）
|
税收（亿元）
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|
99年实际完成
|
比98年±%
|
比重%
|
99年实际上缴
|
比98年±%
|
比重%
|
|
总计
|
484.7
|
19.7
|
100
|
110.7
|
13.1
|
100
|
|
中央单位
|
252.8
|
26.2
|
52.2
|
46.5
|
12.9
|
42.0
|
|
市属单位
|
133.6
|
7.1
|
27.6
|
36.4
|
8.3
|
32.9
|
|
区属单位
|
98.3
|
23.3
|
20.3
|
27.8
|
20.4
|
25.1
|
注：区属单位包含无主管单位及地域内非法人单位的产业活动单位和非产业活动单位。
从上表可以看出，99年中央单位完成GDP252.8亿元，同比增长26.2%，占区域GDP的52.2%，比市属和区属分别高出24.6和31.9个百分点；中央单位上缴税收46.5亿元，同比增长12.9%，占区域税收的42.0%，分别高出市属和区属9.1和16.9个百分点。不论是经济发展还是对国家的贡献，中央单位都稳居首位。99年市属单位完成GDP133.6亿元，同比增长7.1%，占区域的27.6%；上缴税收36.4亿元，同比增长8.3%，占区域的32.9%。区属单位完成GDP98.3亿元，同比增长23.3%，占区域GDP的20.3%；上缴税收27.8亿元，同比增长20.4%，占区域税收的25.1%。区属单位经济份额最少，贡献最小。所以，发展区域经济，就是要抓住“税源经济”这个牛鼻子，树立“不求所有，但求所在，更求所得，淡化所属”的发展税源经济的新观念，使区属经济与驻区经济有机地连为一体，在相互渗透和融合中加快全区经济一体化的进程。
3、 从产业上看：GDP和税收均呈三、二、一的发展态势。见表三：
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GDP（亿元）
|
税收（亿元）
|
|
|
99年实际完成
|
比98年±%
|
比重%
|
99年实际上缴
|
比98年±%
|
比重%
|
|
总计
|
484.7
|
19.7
|
100
|
110.7
|
13.1
|
100
|
|
一产(农业)
|
1.8
|
20.0
|
0.4
|
0.06
|
20.0
|
0.1
|
|
二产
|
146.2
|
3.6
|
30.2
|
41.97
|
2.4
|
37.9
|
|
工业
|
117.1
|
2.9
|
24.2
|
35.61
|
-1.9
|
32.2
|
|
建筑业
|
29.1
|
6.6
|
6.0
|
6.36
|
35.3
|
5.8
|
|
三产
|
336.7
|
28.4
|
69.4
|
68.7
|
21.0
|
62.0
|
|
运输邮电业
|
51.0
|
155.0
|
10.5
|
8.4
|
100
|
7.6
|
|
商饮业
|
35.4
|
1.7
|
7.3
|
13.3
|
23.2
|
12.0
|
|
服务业
|
207.9
|
20.1
|
42.9
|
42.7
|
11.5
|
38.6
|
|
行政事业
|
41.2
|
23.0
|
8.5
|
4.0
|
21.2
|
3.6
|
|
市场
|
1.2
|
33.3
|
0.2
|
0.3
|
50.0
|
0.3
|
据区情调查资料显示，99年区域第一产业GDP完成1.8亿元，所占比重0.4%；税收完成0.06亿元，比重为0.1%。第二产业GDP完成146.2亿元，比重为30.2%；税收完成41.97亿元，比重为37.9%。第三产业GDP完成336.7亿元，比重为69.4%；税收完成68.7亿元，比重为62.0%。可以看出，GDP与税收的产业结构相同，均呈三、二、一的发展态势。但第二产业税收比重高出GDP比重7.7个百分点，第一产业和第三产业税收比重则分别比GDP比重低0.3和7.4个百分点。这也反映了我国税收政策近年来执行的第一产业低税，第三产业轻税，第二产业税负力求适中的原则，同时说明了三次产业结构比重成为影响税收比重的重要因素之一。
在第三产业中，服务业举足轻重，其GDP和税收比重分别占第三产业的61.8%和62.2%；运输邮电业发展最快，GDP同比增长155%，税收增长100%。
4、 从地理位置看：三环至四环之间发展最快，地理分布较为均衡。见表四：
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GDP（亿元）
|
税收（亿元）
|
|
|
99年实际完成
|
比98年±%
|
比重%
|
99年实际上缴
|
比98年±%
|
比重%
|
|
总计
|
484.7
|
19.7
|
100
|
110.7
|
13.1
|
100
|
|
三环内
|
141.5
|
13.8
|
29.2
|
31.5
|
23.5
|
28.5
|
|
三环至四环
|
150.3
|
53.5
|
31.0
|
31.4
|
29.2
|
28.4
|
|
四环以外
|
192.9
|
5.7
|
39.8
|
47.8
|
-0.6
|
43.2
|
据区情调查资料显示，三环路以内和三环至四环之间，以商饮业、服务业为主，有9227个单位，占环带内单位总数的74%