强化统计队伍建设，

提高统计服务水平       

----街乡统计工作调查报告

 

改革开放二十多年来，我国的经济发展逐步与市场接轨走上国际循环的轨道。国民经济新秩序的形成，派生出许多社会和经济现象，比如企业的重组转制、破产、失业、养老统筹、企业跨行业经营等，这些对国民经济的统计工作都提出了新的要求，特别是今年我市财税体制的率先改革，要求统计工作必须与之衔接和配套。为此，新的环境和条件下，统计工作如何尽快适应发展变化了的新形势、新需求，已经成为我们必须正视和研究解决的问题。

从我区目前统计工作体系看共分三层，即区局、街乡统计科和基层统计人员，至关重要的是区及街乡两级，尤其是街道、乡政府的统计职能、统计机构设置、统计人员配备对全区的统计工作起着举足轻重的作用。为此，我们对全区46个街乡的党政企一把手进行了问卷调查，共发出问卷116份，回收率为93%。根据这次调查的结果，结合我区统计工作 的实际，就如何强化统计队伍建设，提高统计服务水平浅谈一二 。

一、    统计工作、统计机构设置现状

1、 统计工作：由于统计指标核算体系的特殊性，区统计局从业务上归属市统计局领导，对外兼挂朝阳区统计分局的牌子，因此决定了统计核算体系及统计方法制度基本是由市局决定、区局执行。从体现为区委、区政府服务的角度，区局也只能是在市局调查对象规定范围之外扩大调查范围，如我区的商饮服务业、GDP专项指标的调查都是在市局划定规模的基础上扩增到全部企业。街乡按照区局的布置，按时完成数据的采集、审核、汇总工作。

从统计工作量来看，主要是两类，一类是固定的统计报表，月报、季报、年报，周而复始；一类是专项调查。按现行的调查制度，平均两年就要搞一次普查，如人口、基本单位、农业、商业、工业等，一项普查最少也要两个年度才能完成，临时性调查就更加频繁。特别是近两年，由于经济发展的特殊性，加之“十五”的来临，各种调查接锺而至。与此同时，还要逐级承担统计执法、业务培训等项工作。

2、                     统计机构及人员配备：我局现有人员54人，本科及大专以上的39人，占总数的72%；高中及中专以上14人，占28%；50岁以上的7人，45岁以上的5人，35岁以上的19人，35岁以下的23人，占42.6%；具有中级职称的19人，初级职称的17人。街乡机构设置情况：46个街乡中，单独设置统计科室的27个，占总数的58.7%，其中街道单独设置机构的17个，占街道总数的77%；乡单独设置机构的10个，占乡总数的41.7%。在岗统计人员115人，其中专职的100人，兼职的15人。20—30岁的18人，30—40岁的46人，40—45岁的25人，45岁以上的26人；职称情况：无职称的62人，占54%，初级职称21人，中级职称31人。基层单位统计人员多数都由会计人员兼任，其流动和更换频率较高。

二、                    统计工作目前存在的问题

1、                     统计服务意识及水平还有待提高。区局在为领导及有关部门提供深层次的分析及调研报告方面近两年虽然有所好转，但总体上能够为领导决策提供和参考的统计分析报告数量还不够多，水平还不太高，不能满足需要。更为严重的是街乡一级统计人员，疲于应付日常的统计工作、统计报表，很难抽出时间来认真研究和思考对于统计数据客观反映的社会及经济现象的原因、环境及对策。例如今年，街乡统计科人员在做好日常的统计工作的前提下，每个街乡都抽出了专门力量充实第五次人口普查工作，因而很难挤时间从事统计调研和信息的开发利用工作。这一情况，此次问卷调查也有所反映，有63%的街乡领导认为统计人员在统计分析调研及为领导决策服务方面力度不够。所以延伸到有56.5%的领导认为目前的统计工作在街乡决策中发挥的作用一般。

2、                     统计工作劳动强度大。从区县一级机构人员所承担的工作量看，是逐步增强的趋势。1992年市统计局实行第一步属地统计，将中央企业下放到区县统计，无主管企业的迅速发展也增加了区局及街乡的统计工作量。在中央企业、无主管企业纳入统计范围的基础上，我区将市统计局所有专业的报表都扩大到全部企业，（按市局规定各专业要求规模以上企业填报），因而街、乡、区局的工作量明显增加。据调查，全市十八个区县当中，我区的街乡编制数量为46个，其审核单位是一般区县的2倍，是崇文、宣武等区现的5倍左右，调查的法人单位数为1.4万户，是一般区县的3倍左右。

从区统计局承担的调查单位的工作量来看，我区人均承担252个企业，最低的区县36.5个企业，我区为最低区县工作量的6.9倍，是全市平均工作量人均80个的3.2倍。

从街乡承担的工作量看，最重的也是难度大的是辖区内的无主管企业。这些单位规模小，核算不规范，迁移率高，每月都要循环往复的催报、审核，有些无主管单位与街乡统计人员“打游击”、“捉迷藏”，不能按时报表，因而增加了街乡的工作量。从人员的实际配备上，乡特别是回归的十个农场乡受编制的影响一般都只是配备1—2个人合并在其它科室，使统计人员只能是疲于应付催收、催报，连审核的时间都不能保证，更提不到为领导决策开展调研和分析了。

3.统计数据质量有待于提高：影响统计数据质量的主要原因是企业的源头数据质量不高，基层统计人员和领导对统计工作还未引起足够的重视，统计人员更换频繁，在上报统计数据时，约束力不强，随意性较大。加之街乡审核把关的力度还存在不同程度的问题，引发了数据质量不稳定问题的发生。

4.统计方法制度亟待完善：目前实行的国民经济指标体系和统计方法制度，有很多方面还有计划经济体制时期的烙印，与已经变化了的社会及经济发展形势不相适应，有些在市场经济条件下已经不存在的经济现象仍然在下大力量进行统计调查，有些新兴的经济现象迟迟不能纳入统计。另外，从调查的频率、调查的方法、调查的手段等方面也存在着明显的不适应。比如目前的区域经济格局已经形成，而统计工作还没能及时配套；又如统计信息的衔接、沟通问题等都必须加以解决。

以上问题存在的原因主要是：（1）部分领导对统计工作重视不够，重视程度按层次呈逐级递减的趋势，尤其是某些企业领导根本不知道有统计法和统计工作；（3）统计法规宣传和贯彻落实的力度不够，未能做到家喻户晓，人人皆知；（4）基层统计人员素质低、流动性大。因而影响了统计数据质量。

三、统计工作面临的形势及采取的措施：

从宏观上看，我国面临着加入WTO，因此，统计工作也面临着如何与世界统计体系接轨的新问题。经济体制改革的进一步深化，经济结构的进一步多元化，社会保障体系的逐步形成等等，都要求反映宏观国民经济运行的统计指标体系及方法制度与之配套和适应。

从我区统计工作面临的形势看，一是区域经济的形成和发展，市属企业2001年正式下放统计；二是中央商务区的定位及建设，利用外资和商务中心区的形成；三是绿化隔离带建设、乡域改造带动和促进房地产开发以及城市化进程；四是申奥活动将带动文化体育产业的发展。以上新形势对统计工作提出了新的要求，带来了新的压力：一是工作量的增加，市属企业属地统计后，我区在十八个区县中承担的下放数量是最多的，约占全市的1/4；二是商务区、绿化隔离带建设、申奥活动必将促进我区经济结构的调整。统计工作应围绕中心工作和结构调整趋势，及时、准确的反映其发展的态势；三是全区综合实力及整体水平的提高也要求统计工作服务水平必须适应，不论是数据质量还是指标体系的设置乃至统计分析调研报告的水平，必须能够满足区委、区政府及相关部门决策的需要。

根据统计工作面临的新形势和新任务，我们认为统计工作必须在机构设置、队伍建设、人员素质、教育培训、法规贯彻等方面强化和落实，以适应形势和任务的需要，以较高的水平完成服务工作。

（一）、合理设置机构 和人员：统计工作是政府宏观调控职能的一部分，统计数据质量的高低直接影响宏观决策的质量。随着市场经济的进一步完善，政府对社会和经济的发展主要是通过制定宏观调控政策加以引导和调控，因此，作为调控政策制定依据的统计工作及统计数据尤其显得重要。为保证统计数据实现快、精、准的目标，满足政府宏观决策的需要，街乡统计机构的设置在体现精简效能的基础上，必须保证和满足统计工作量的要求。区域经济的形成，市属企业的下放统计，使我区承担的统计工作量按单位数及涉及行业及领域在全市都是最重的，因此，按照李士祥区长对统计工作提出的 “健全机构、配齐人员，保证投入、当好参谋”十六字要求，抓好统计机构的建设和人员的配备。我们建议，按照每100个调查单位配备一名统计人员，适当兼顾地区人口数量的原则配齐街乡统计人员，按照区编办下达的统计人员编制数配齐人员（原二十一个街道办事处、十四个乡均下达过统计人员编制数，增编后除机场、垡头街道办事处外，其余街乡统计编制均在2人以上）。回归的十个农场乡虽未单独核定过统计编制，但从实际工作量看，每个乡必须保证2名以上统计人员才能保证统计工作即完成日常的报表又能够为领导决策提供统计分析、调研报告等依据，调查单位达100个以上的街乡应单独设立统计科。

此次调查的108份问卷中，有94份要求统计机构单独设置，占总数的87%，人员配备要求大专以上文化程度的90.7%。由此可见，街乡主要领导对统计机构单独设置和统计人员高层次配备有着强烈的要求。

（二）强化统计工作，提高服务水平

 市场经济的逐步完善，区域经济框架的形成，统计工作的决策依据作用愈加突出，市、区、街乡领导对统计工作的要求日益提高。此次调查中，统计工作按重要、一般、不重要三个层次划分，有93.5%的领导认为重要，可见统计工作在街乡一级的工作也日益显现，对此，区、街乡必须进一步强化统计工作，提高服务水平，以满足日益提高的对统计工作的要求。

1、以数据质量为核心，强化统计信息实现的手段。

以统计法规宣传、贯彻、执行为重要手段，保证统计数据质量的提高，其重点是数据源头---基层单位数据质量，加大统计法律法规的宣传力度，使辖区内每家企业都知晓统计法。在此基础上，抓好执法情况的检查、处理及跟踪，对那些有意制造虚假数据的，要从严处理；对那些确因指标理解而出现的偏差以教育纠错为主，并做好事后的跟踪，通过执法检查提高基层源头的数据质量。

以统计数据质量审核评估为核心，消除统计数据的差错。分层开展统计数据质量评估工作。区局要继续坚持专业科室和全局的月度评估制度，特别是对区人大、区政府考核的各项计划指标重点评估，以保证数据的真实性、稳定性，将不合理因素剔除在数据公布之前。在此基础上，将审核评估的关口前移，延伸至街乡。要求街乡不仅仅是接收报表、汇总上报，还要通过数据质量的评估保证对外提供的数据的真实和可靠。

要加强对统计数据质量的考核，区局对局内各专业上报的报表数据质量进行奖惩，对各街乡统计数据质量进行考核，按季公布；街乡也应对重点和规模以上企业进行数据质量的跟踪和考核，通过逐级审核把关，切实提高统计数据质量。

2、树立精品意识，提高分析调研水平

统计信息的开发和利用是统计工作的最终结果。统计分析调研报告要找准切入点，抓住热点、难点和焦点，积极研讨宏观经济发展趋势和社会发展动态。围绕经济结构、产业结构调整、“九五”计划目标实现的特点，问题和“十五”建议以及新兴产业和重点工作开展调查研究。新的一年，局中层以上干部每人要撰写一篇调研报告，街乡统计科也应围绕本地区的实际情况积极开展调研，为领导决策提供依据。

统计分析调研要牢牢树立服务意识，有的放矢。此项工作区局、街乡统计科均应下大力量集中进行，特别是街乡一级的领导在区域经济环境下对属地情况需求迫切，因此统计人员应紧紧围绕区域经济的发展开展调研分析工作，通过“精品”报告满足领导需求，实现有“为”和有“位”。

   3.加强业务培训，提高人员素质。近年来，统计人员更换频繁，平均每年将近四分之一的统计人员调离统计岗位，流动性大，业务素质亟待提高，因此必须继续加大统计业务培训的力度。一方面是统计上岗的培训，通过培训使其掌握统计工作的应知应会；另一方面，加大专业技能和知识的培训，使其掌握较深层专业知识，胜任岗位工作。在业务培训的同时，加大《统计法》的宣传贯彻力度，使统计人员知法、守法，以法律法规保证统计工作的正常开展和顺利进行。

（三）深化统计方法制度改革，提高统计工作质量和效率。

统计方法制度改革是要继续强化区域经济的概念，精心准备承接2001年市属企业下放统计工作。在此基础上，统计调查方法要随着统计工作环境、统计工作量及工作需要进行调整，立足点是适应市场经济发展的需要，抓大放小，抓住总量占80%左右的重点实行全面调查与抽样调查推算相结合的办法，这样即能保证总量和重点单位情况的及时、准确，也能大大削减街乡和基层单位的统计工作量，使街乡统计人员腾出必要的时间进行数据质量评估和调研分析，充分发挥统计的信息、咨询、监测的职能作用。

区局统计方法制度的改革继国内生产总值、劳动工资之后，还要陆续推出商饮服专业、工业、外经外贸等专业的改革。改革总的原则是适应社会主义市场经济体制的运行和发展，快、精、准的反映社会及国民经济运行状况，减少不必要的指标体系及报表，根据需要确定报送及反映的最长周期，提高统计工作效率，抓重点，最大程度的履行统计工作职责，满足政府及相关职能部门的需要。

总之，随着我国经济的发展和统计工作与国际接轨，统计工作必将承担着重大的改革任务，以此来适应形势的要求和发展。我们要在区委、区政府的领导下，认真履行统计肩负的重任，与相关部门、街、乡、局处紧密衔接，通过提高统计工作水平，实现服务水平的增强，充分发挥统计工作信息、咨询、监督的整体功能。

 

                     作者：张春秀

                    2000年9月29日