二. 特点
通过对朝阳区99年国内生产总值完成情况及其结构变动情况的分析研究，可以总结出以下几个特点：
1.第三产业增加值占总值比重明显上升，产业结构趋于合理。
99年全区第三产业实现增加值229.4亿元，占总值比重达到61.9%，比98年的54.6%提高7.3个百分点。三次产业的构成由98年的1.2：44.2：54.6变为99年的0.8：37.3：61.9，第三产业对全区经济增长的贡献率达到94.2%，完全占据了朝阳区主导产业地位。相反，第一、二产业由于全区可耕地的减少及结构调整等诸多因素的影响，造成其发展缓慢、比重下降的局面。可以看出，朝阳区区域经济结构得到初步调整，更加趋于合理，与朝阳区的地理位置和功能定位更加吻合。
2.第三产业内部结构变动较大，各行业的发展速度并不均衡。
商饮业做为传统的第三产业，其发展速度和在三产中的比重都呈下降趋势，这主要与商饮业企业经济效益不佳有密切关系。而服务业尤其是金融保险业和文教体育卫生社会福利业等行业发展迅猛，在第三产业中的比重快速上升。新兴第三产业的迅速发展表明朝阳区的第三产业正向高层次、多样化迈进。
3.中央、市属经济主体地位更加突出，区属经济比重在下降。
在99年370.4亿元的区域国内生产总值中，中央、市属单位合计占总值的比重达到78.4%，同比提高2.6个百分点；而区属单位实现增加值78.6亿元，仅占总值的21.2%，比去年同期还下降2.1个百分点。从发展速度看，中央和市属单位分别比区属单位快25.4和3.2个百分点。从对全区经济增长的贡献大小看，中央单位经济增长贡献率达到67.5%，位居第一位；市属单位经济增长贡献率为22.2%，位居第二位，区属单位经济增长贡献率仅为12%，分别比中央和市属低55.5和10.2个百分点。
4.在总值的分配比例中，集体所得有所上升，国家和个人所得均有所下降。
（1）、劳动者报酬占总值比重有所下降。劳动者报酬在总值分配中属于个人所得部分，主要由三部分组成，即工资性收入、福利保险费和其它收入。99年劳动者报酬为164.7亿元，占总值44.5%，同比下降0.8个百分点。主要是中央单位机构改革，人员分流，其个人所得所占比重下降5.4个百分点影响的。
（2）、生产税净额占总值比重呈下降趋势。生产税净额是指企业生产过程中所缴纳的税金合计，也就是所有的利前税费之和。99年全区生产税净额63.6亿元，只占总值的17.2%，且同比下降4.2个百分点；增长速度为-1.4%，税金出现负增长，应引起有关部门的重视。从隶属关系看，税金下降主要是市属单位影响的，其99年生产税净额比98年减少4.1亿元，下降14.9%；从行业看，税金下降主要受工业影响，其99年生产税净额比98年减少2.7亿元，下降8.1%。
生产税净额这一部分在总值分配中是国家所得，反映了企业对国家的贡献，如不及时扭转其下降局面，将不利于我区的经济发展。尤其是新的财税体制实行后，不断地扩大税源，加强税收的征收和征管，防治偷税和漏税的任务更加艰巨。
（3）、固定资产折旧和营业盈余占总值比重有所上升。折旧和营业盈余在总值分配中属集体所得部分。99年集体所得为142.1亿元，占总值比重38.3%，同比上升5个百分点，增长速度高达41.5%。折旧的增长主要是企业为促进技术改造，提高折旧率，加速固定资产折旧，尤其是设备更新的步伐所致。营业盈余虽然主要来源是营业利润，但它的大幅度增长并不在营业利润，而是靠其它项中的投资收益拉动的。中国国际信托投资公司今年投资收益就达36亿元，不仅成为拉动中央单位乃至全区增加值增长的主要因素，而且成为导致国内生产总值分配比例发生变化的主要原因之一。
在此需要说明的是，构成营业盈余的主体是企业的营业利润，不是利润总额。有些企业有利润总额，而营业利润却很少，甚至是负数，利润总额主要来自投资收益或营业外收支净额等，这部分利润不是企业通过开展业务活动创造的新增价值，因此不在增加值的统计范围内。金融保险业例外，其投资收益可做为增加值，统计在营业盈余的其它项里。
5.区属单位提供财力有限，分配结构不尽合理。
在99年全区上交国家的63.6亿元税收中，区属单位只有11.7亿元，占18.4%；而中央单位有28.3亿元，占44.5%；市属单位有23.4亿元，占36.8%。说明区属单位提供财力有限，朝阳区财政收入还将依赖于中央和市属单位，所以服务辖区单位，发展区域经济是振兴朝阳经济的关键所在。
从国家、集体、个人三者分配比例看，中央单位为16.4：54.4：29.2，市属单位为19.8：25.5：54.7，区属单位为14.9：23.6：61.5。可以看出，区属单位对国家财政的贡献最小，只占总值的14.9%；区属集体所得较之中央和市属所占比重也最低，造成区属企业发展后劲不足；个人所得部分区属最高，比重超过60%，显示区属单位负担沉重。
三.关于提高朝阳区国内生产总值的看法和建议
99年，朝阳区国内生产总值增速较快，产业布局逐步趋于合理，但其发展中存在的一些问题也不容忽视。为此，本文建议从以下几个方面提高区域国内生产总值：
1.彻底转变思想观念，立足于发展“以税收和资源为纽带的区域经济”，加快区属经济与区域经济的融合，提高经济发展的质量和效益。
2.继续加大经济结构调整力度，促进产业优化升级。99年朝阳区三次产业的比重为0.8：37.3：61.9，三产所占比重虽然比98年提高了7.3个百分点，但仍未达到70%，这与世界中等发达城市三产比重在70%以上的指数相比，差距还很大，也与北京市的功能定位和朝阳区的区位优势不相适应。
当前，朝阳区第一产业发展难度较大，形成高产、高效、优质的“都市农业”尚需时日，而且加入WTO后，还将会受到进口农业产品的冲击。第二产业中央、市属虽已建立起比较完整的经济体系，但专业化、集约化程度不高，且效率、效益低下，所以内部结构调整是发展的关键。区属二产发展空间有限，只能寻求与中央和市属二产有机结合。第三产业相对来说发展潜力巨大，不仅可以成为国民经济发展的主力，还能通过增强为第一、二产业服务的功能，提高整个国民经济效益；其次，世界经济一体化步伐的加快，朝阳区有北京市的“中央商务区”，其窗口作用更加突出，要求其尽快在各方面与国际接轨，第三产业中的主要行业如金融、信息、咨询、会计、法律等，正是重中之重的“接口”行业；最后，第三产业行业多、门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，具有吸纳各类劳动力就业的独特优势和作用，是解决下岗职工再就业问题的主要出路。从朝阳区第三产业的现状看，从不同角度分析，许多地方还是明显滞后的。所以，希望区各有关部门对朝阳区三产发展的优势进行深层次的研究，站在区域经济的高度来论证和探讨发展第三产业的战略思路。
3.加强税收的征收和征管，防治偷税漏税。近年来，我国税制改革力度不断加大，纳税人依法纳税的意识进一步加强，税收管理逐步规范，合理地调整税种，不断地扩大税源，各项生产税都有所增长。但99年朝阳区生产税净额出现了负增长，其中区属、中央小幅增长，市属生产税下降幅度较大，为14.9%，直接影响区域税收下降。所以，加大区域范围的税收征管力度，是提高国内生产总值的有效途径之一。
4.坚持正确处理国家、企业、职工三者利益关系。随着生产的发展和财政收入的增加，适当提高劳动者报酬，逐步提高人民生活水平，这也是提高国内生产总值的途径之一。但是要注意职工工资增长应与经济增长相适应，从而使国家、企业、职工三者之间的分配比例更趋合理。
此外，加强企业内部管理，提高劳动生产率，努力降低成本，节约管理费用，减少财务费用，增加营业利润。加快固定资产折旧，尤其是设备更新的步伐，促进企业技术改造。这是通过扩大集体积累，增强企业发展后劲，提高国内生产总值的又一途径。
2000年，随着新的市、区财税体制的实行，朝阳区经济真正从区属经济走向区域经济。因此，我们的关注点是整个区域经济，工作的着力点必须是努力创造良好的外部环境，立足为发展区域经济服务，以达到整合区域经济资源，促进区域经济结构协调发展，实现区域整体功能提高。
作者：李玉卉
2000年6月21日
