《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中指出：“在全面发展农村经济的基础上使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实`，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好。”这段论述对我国农村实现小康进行了高度的概括。迈向小康，实现小康历来是我区广大干部群众关心的重点。在全区上下共同努力下，1999年在全面实现农村小康基础上，又有所提高，使农村小康生活又有了新的飞跃。

根据国务院对农村小康标准的明确阐述，北京市确定了五个方面20个指标作为小康量化标准。自1995年开始对北京市农村地区进行监测调查以反映实现小康进程。根据5年的监测表明，我区农村已实现小康，大部分监测指标值稳步上升，生活质量逐年提高，公益事业、居住环境逐年改善。它一方面反映出我区农民在改革发展农村经济中不断开拓进取靠奋斗美化了家园，丰富了生活，同时也反映了区委、区政府及区农委和有关部门领导坚定不移地贯彻中央精神，为我区农民实现小康而呕心沥血取得的丰硕成果。

通过以上测算的各项指标，我们可以看出，小康标准虽然规定的各项指标的积分权数不同，但积分的总值是种封顶的积分方法，也就是说某项指标最多得到规定的积分，而超出部分不加分，指标间的得分不能相互替代。这就要求各项指标必须均衡发展，全面实现才能达到小康的目标。这样我区通过测算，在99年农村小康实现程度监测的五大部分中，各项指标实际值与北京市规定的标准值计算得分看：

2.人口素质及精神文化生活部分受农村人口平均预期寿命指标影响得9.9分，完成99%。

五部分综合得分是96.8分，按市里规定95分以上即为实现小康。

我区社区环境，地理位置上的优势，使其形成了地域广阔，交通发达设施完善，城乡结合并存，各业俱兴的农村区域。目前正在以规划为龙头，加强村镇建设，本着统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，合理用地，改善生态环境，实现城乡优势互补。由于有了这样的社区环境，得天独厚的地理位置，我区农村经济建设发展很快，朝来农艺园4公顷连栋玻璃温室，青少年实践园陆续建成；通胜高科技农艺园二期工程，黑庄户金世界养殖发展中心一期工程相继完工；莱太花卉交易中心成功启动了花卉拍卖业务，金盏乡被列为国家农业资源持续高效利用实验区。一批都市农业龙头企业在出口创汇方面崭露头角，继莱太花卉交易中心之后，照泉兴农业发展有限公司和金世界养殖发展中心相继取得自营进出口权，对农业出口创汇产生了积极的影响，99年全区出口菜面积已经达到2500亩，观赏鱼养殖水面达到3000余亩，实现出口创汇5160万元。按照强一、优二、兴三的方针，积极调整农村地区的产业结构，“都市农业”建设成效显著。据统计，全区99年农村国内生产总值完成25.9亿元，同比增长13.1%。农村经济总收入完成154亿元，同比增长10%，利润总额完成13.8亿元，同比增长14%。第一、二、三产业在农村经济总收入中的比重由1998年的5.8:45:49.2调整为5.6：42.3：52.1，农村产业结构得到进一步优化，总之农村小康稳步发展得益于农村经济的发展和社区环境的改善。

2.经济的发展是农民提高收入改善生活质量，实现小康的根本。

农村经济的发展使农民的生活水平明显提高，农民生活质量有了改善，从小康监测评估表的第五部分，农民生活质量方面的监测和评估充分的证明了这一点。我区农民生活质量不但达到了小康标准，并且大部分指标的实际值远远超过了小康值。1999年农村人均纯收入达6059元，超过小康值的73%。人均生活消费支出达5393元，超过小康值的1.2倍。人均衣着支出达577元，超过小康值的99%。恩格尔系数超过小康值的36%，人均钢木结构住房面积超过小康值的60%，人均肉蛋奶消费量达180%，比上年监测值增加43个百分点，三大营养素和家电拥有量也分别超过了小康值。由于我区广大农村领导干部以解放思想，更新观念，求实进取，抓住机遇为指导思想，利用我区优越的地理位置和社区环境，调动了广大农民的积极性，促进了我区农村经济的高速发展，使农民的生活质量有了进一步提高，为实现小康奠定了坚实的基础。

在农村小康监测的20个指标中，我区99年有三项指标，即基尼系数，农村人口预期寿命和万人刑事案件立案率未达到小康值指标，其原因：

基尼系数是表示洛伦茨曲线弯曲程度的指数。基尼系数的大小是收入分配效应的检验指标，当农民收入分配绝对平均时，基尼系数为零；若出现绝对不平均时，基尼系数为1。因此，基尼系数的范围应在0与1之间，这就表明基尼系数越小越接近0，说明收入分配越接近于平均，接近1表示差异越大绝对不平均。我区的基尼系数完成情况为26%。这是由于我区的农村集体经营为主的特点所决定的。从我区120户农民家庭抽样调查资料显示，从国营或集体经济中得到的人均收入为5453元，占人均纯收入中的90%，由于从集体得到的人均收入占主导地位，大部分农民之间的收入差距相对较小，因此在计算基尼系数时连续几年都保持在0.26�0.3之间。农民的共同富裕在我区表现的较为明显，这是朝阳农村区情决定的，也符合中央走共同富裕道路的要求。

2.农村人口预期寿命

农村人口预期寿命北京市定位75岁，自去年起此项指标都未达标，据卫生局防疫站提供的数据，我区99年人口预期寿命是71.9岁比98年的71.29岁还增加0.61岁，但距离小康指标还差3.1岁，主要是我区几年来受死亡率的影响。许多死亡人口在当年死亡时不能及时核销户口，在全市统一更换户口本时，这一问题才显露出来，因此都作为当年死亡人口计算影响本年人口寿命，致使我区在99年中人口预期寿命未达小康标准的重要原因。

3.万人刑事案件立案率

万人刑事案件立案率北京市定位每万人平均立案10件，是根据当时情况而定的，我区前几年一直能达标，因为当时的统计标准是破案一件算一件。但自去年起北京市为了如实反映社会治安状况是发生一件算一件。所以我区每万人平均立案数大大超过了10件。99年据政法委提供，我区发生各种案件10862件。每万人平均立案55件，虽和小康标准的定位相差甚远，但比98年的61件还减少了6件，减少9.8%。99年发案上升的地区绝大部分是农村和城乡结合部，外地来京人员犯罪居高不下，全年所发生的案件中，外地人作案占总数的68.9%。据了解，案件数字大幅度上升是各区县普遍存在的问题，尤其是表现在近郊几个外来人口密集区就更为突出。

综上所述，99年我区农村小康生活又有新飞跃，绝大部分指标都达到或超过小康值，且增幅较大，但个别未能达标的指标也应引起我区各级领导的重视，采取一些相应措施，即加强卫生保健工作，创建良好的卫生环境，加大力度搞好社会治安及综合治理工作，使人口预期寿命延长，使我区的万人刑事案件立案率下降。让我们共同携手把我区建设得更安全、更美丽、更文明！人们的生活再有一个新飞跃。

作者：王凤竹 常 欣

2000年3月21日