2000年3月16日

统计机构是保证统计工作的基础，是依法执行检查、监督、管理的行政机关。作为街、乡一级的统计机构，肩负着上传下达，实施管理职责，其工作量大、任务重，执法检查处在第一线。由于统计工作地位造成社会及领导不重视，在改革中，首当其冲的被列为合并的机构，只是设专人来负责统计工作。从最近对全区46个街、乡的统计机构调查中可以看出：共设立统计科28个，占全区街、乡机构61%；其中街道设立统计科18个，占全部街道的82%；乡统计科现存10个，占全部乡政府的42%；街、乡统计专兼职人员98人，平均每个街、乡2名；统计检查员共52名，平均每个街、乡1个人；由于机构不健全，人员配置不够，统计执法检查职责不能履行，而在岗统计人员也只是忙于报表的工作，所以很难做到保证统计数据质量，依法保证统计工作。长期以来基层统计队伍不稳定，统计专业人才大量流失，造成统计队伍整体素质低。全区基层单位的统计人员80%以上是兼职统计，由于各单位不能正确认识到统计工作的重要性，统计法制意识淡薄，不能严格按照《条例》所规定，统计人员必须实行持证上岗和“先补后调”的原则从事统计工作，而是随意上岗、频繁调换。仅99年统计执法大检查中就发现1777人无证上岗。而每年统计人员的变动要占到全部单位的四分之一，人员的不稳定，造成专业培训跟不上需求，使一大批基层统计人员业务素质低，统计专业的职业道德丧失，所以造成统计数据的不准确，这也是很大的因素。

统计法的宣传是统计工作中的一项长期重要的内容，如果法制宣传跟不上去，依法保障统计工作，就难以实现。从全区统计法制宣传来看，虽经过统计“二五”“三五”普法的宣传教育，参加的人员达到25000多人，但由于只抓了表面的法制宣传，而没从深度去抓好此项工作，甚至连统计机构本身人员的普法宣传都有遗漏。由于普法宣传的广度和力度不够，未能在全社会引起普遍的重视。统计执法检查每年也只是一次大规模的行动，而日常检查与监督又没进行，这样就失去了统计执法监督与管理的职能，久而久之统计法制有名无实，造成企业不能严肃依法统计。就近年来统计检查中发现，造成统计数据不准的原因，百分之九十以上的违法行为就是法制意识淡薄。统计人员上报报表时，乱抄数，随意填数，对统计指标计算与口径范围不懂，不问，只要填上数，就敢上报。漏报现象也很普遍。由于普法宣传与执法力度跟不上，这也是造成统计数据不准的重要原因。

就统计法的修改来看，不尽完善，对北京市统计法制发展形势有一定的阻碍。国家大法是96年重新修改并施行，虽然在适应市场经济发展环境下重新进行修正，比83年颁布的统计法有了很大提高，但是它与北京市统计法制发展的大环境有很大差距。而北京市统计管理条例是94年当年立法、通过、实施的第一部地方法规。经过三年来实行，对依法治统，保证统计数据质量起到重要作用，使北京统计法制环境开创了崭新的局面。但由于《统计法》修改直接约束着地方法的内容，迫使《北京市统计管理条例》对不办理统计登记或变更登记的；无原始记录和统计台帐的；未取得《统计岗位证书》的；自行公布统计资料；擅自制发或者制发超过执行期限统计调查表等条款行政处罚进行删除，某种意义上讲，削弱了地方法规的执法力度，使北京市统计管理条例又走入倒退的阶段。

针对《〈北京市统计管理条例〉罚款处罚办法》第四条按比例进行处罚，很难定性。在近年的统计违法处罚中，常常碰到“数额小，比例大”案例，如某企业一月份上报利润总额为－722.6万元，实际利润为11.1万元，造成错误的原因是会计不懂统计指标，将历年的亏损填在了本月中。又比如在现行的多种报表中，计量单位为千元，而很多企业都是会计兼统计填报表，会计作帐习惯分、角、元填数，而上报统计报表时，由于工作疏忽，还按习惯填数，造成报表的所有指标为上亿元，象类似的问题，在处罚中很难掌握尺度。