为了搞好朝阳区统计信息网二期开发和进一步提高我区统计工作水平，根据局党组的安排，由刘野副局长带队，部分科室主要负责人参加，一行共8人，于99年12月赴上海市统计局和南京市统计局进行了学习考察，受到了两市统计局的热情接待。考察的主要内容涉及到统计信息网络和统计法规工作。通过学习考察，大家受益非浅，达到预期目的。现就将本次学习考察情况及感受汇报如下：

1. 上海市统计局、南京市统计局在计算机网络开发方面的工作情况

1. 上海市统计局的网络开发成果显著

上海市统计局的计算机网络开发较早，且拥有较强的技术人员，目前计算站可以独立开发上海市统计局主页，并且建立了基于Oracle语言的大型年度数据库和月度数据库，同时开发了数据查询系统和地理信息系统，并开始与软件公司合作开发统计通用报表设计与网上填报系统。各处室均有1名以上熟练掌握计算机技术的主页开发人员和软件开发人员，计算站主要负责进行系统开发和集成。

上海市统计主页《上海市情》以统计数据、统计分析、统计指标解释、统计法律法规等内容面向社会服务，由计算站组织建立主框架，各处室负责内容填充，局领导和各处处长组成编委会，负责数据和文字把关。统计咨询公司进行管理，按市场运作，除部分资料可面向社会公众服务外，其它全部采用会员制的方式提供服务。

大型年度数据库和月度数据库系统是一种非动态库，由计算站和各业务处室协商，确定年度和月度统计指标库，计算站负责设计数据库的结构和存储模式，设计大型数据库与各处室经过审核处理的准确数据的传送接口，严格控制修改的权限。使用的流程基本上是由计算站生成数据库的模板并设计数据来源接口，各处室使用自己设计的年、月报程序对基层数据进行录入、审核、汇总后，通过网络将汇总资料加载到大型数据库中进行保存，数据的修改经处室领导和局主管领导批准后，才能由综合处对数据进行修改。一般处室只有数据加载和数据查询权力。综合处负责数据管理工作，包括系统初始化、数据报送情况、数据修改、指标字典的设计和修改、名录库的修改、浏览格式的设计修改。计算站负责系统日记的管理和用户管理。该系统由于汇总数据分组全、指标细，因此满足查询需求还是比较强的，可以通过确定专业、确定年月、确定指标进行查询，既可以按行业的大、中、小类别进行指标查询，可对同一指标按时间序列进行查询。并且该系统可挂接到主页上供领导和会员查询。

数据查询系统是上海市统计局编制的一种较为灵活的查询方式，它不同于大型数据库的查询系统是将汇总结果存储供用户查询，而是将所有企业的基层数据进行存储，由用户输入条件和范围等查询信息，系统根据信息自动对符合条件的数据进行汇总，将结果显示给用户。系统的使用过程基本上是，首先用户选择查询年份，确定所要查询的报表及指标。接下来对汇总结果的分组情况进行选择，可按20种不同情况进行分组，而且每种分组又可分成4种层次，分组确定之后可进行条件选择，包括数据型的条件、范围型的条件和多种组合功能。全部选择完毕后即可进行汇总，并将汇总结果显示或保存在用户自定义的文件中。此系统还有标题选择、报表输出格式选择等装饰性功能。此系统由于涉及到企业基层数据，因此只能在内部网使用。

地理信息系统是上海市统计局建立在上海市地图基础上的企业（各类医院）分布图，用户可以根据自己的意图在系统上进行企业地理位置、地区企业分布查询，对选定的企业显示企业基本情况，对选定的地区进行简单资料汇总。

目前上海市统计局与软件公司正联合开发通用报表和网上填报系统，尚未全部完成。它的主要功能是，应用此系统设定电子报表，只要选定网络用户的企业名单（一般为大中型企业），通过网络将电子表格发送给企业，并设定上报时间，企业在网上接收到信息后，在规定时间将数据进行报送，统计局将已经传送的数据收集，进行处理，并将收集到的数据转换成数据库资料。此外该系统还可将未报的企业通过系统查找出来，通过网络发催报信息，督促企业及时上报。

2. 南京市统计局OA办公系统可以大大提高日常办公效率

南京市统计局已经使用并在不断完善的OA办公系统，对其提高日常办公效率起了很大的作用，目前国家统计局正在研讨，有可能在全国统计系统内部进行推广。

该系统主要是用于公文的处理和工作的协调安排。南京市统计局人手一台计算机，处长以上的干部配备笔记本电脑，所有计算机全部联网。其公文处理的流程基本是这样，专人接收来自各方的公文，登记后通过扫描形成电子文件，发往办公室，再由办公室主任根据文件内容发送至指定承办人员的信箱，承办人员即可进行处理。同时此系统还具有时间安排、进入网站等其他功能。运用该系统，除特殊规定外，确实可以实现无纸办公，工作效率也将大大提高，省略许多繁琐的中间环节。

1. 上海、南京两地统计系统在统计法规方面情况

上海市统计局于96年成立了统计执法检查大队，在20个区县设立法规科。普法宣传与执法工作从98年大规模开展起来。目前主要是抓统计法宣传与每年一次的规模性统计执法大检查工作。

1. 法规宣传形式多样。每年搞一个专题式的宣传，如统计法律知识竞赛活动；全市开展上街宣传咨询活动；结合统计人员持证上岗，开展普法宣传等。
2. 统计执法检查形式有专项检查与日常检查。专项检查以不同专业或行业进行检查及对数据质量进行评估。如98年市局抽20__40家企业进行检查，其余区县各抽10家进行抽查，99年全市统一对劳动工资、工业总产值、商业批发市场进行专项检查。日常检查主要以举报案件或抽取个别区县进行检查。
3. 以市领导关心问题或实际业务问题进行统计法规检查。如全市商品房屋空置面积过多，市领导特别关心此问题，结合此类问题进行专项检查，发现许多情况。再如统计登记单位遗漏较多，把此问题作为重点进行了执法检查。

1. 南京市统计局统计法制宣传声势大，执法责任明确

1. 南京市统计局法规处于96年成立，今年又颁布了《南京市统计管理办法》政府规章，有力地促进了统计工作，所以全年主要是开展多种形式的统计法规宣传活动。如开展宣传月活动；召开座谈会；搞专题的文艺宣传活动；结合年、月报进行法规培训；在有关文件和报表上都加印了统计法规的内容。利用报纸和公告宣传一些企业应知的法律内容。
2. 制定南京市行政执法责任制度。该制度综合性强，便于执行和考核，是当前统计执法和依法行政较好的一本教材，对我们统计执法工作有较好的参考价值。

此外，在学习考察中，两地统计局的负责同志还介绍了机构、人员及区县统计局的管理状况，双方围绕当前统计工作的一些热点问题进行了交流。

此次赴上海、南京学习考察共计四天时间，行程比较紧张，尽管如此，由于事前准备充分，加之大家密切配合，学习态度端正，我们也确实感到此行学有所获，集中体现在：

我局即将进行网络系统二期开发工程，由于是第一次进行大规模的网络应用软件开发，因此经验欠缺，仅仅靠一期工程的少量经验，是不可能做好二期开发工作的，或者说会走很多弯路。此次进行外省市统计网络系统考察，开阔了眼界，取得了许多经验，对二期开发方案的修改有很大的启示。

数据查询系统在原有的方案中是对基层数据按条件、范围进行汇总，通过此次学习发现，这种思路可以存在，但在面向社会发布的信息网上，这种查询方式将大大影响网络运行速度，尤其是在多用户访问时，有可能出现网络阻塞情况。因此将查询系统分成两个部分，网上查询的只是汇总数据，形成外部查询系统，可以挂接到朝阳统计局网站上，内部局域网采用基层数据多功能查询系统，可以为各部门提供不同条件的查询。

由于设计方案时对困难考虑不足，因此通用报表程序在原方案中将作为整个二期工程的基础首先开发，从考察的情况看，通用报表程序是各个地方均未解决的难题，如果开发成功，能够扩大我局的对外影响，但开发时间和经费等问题都将受到很大的影响，不利于二期开发的整体工程进度。因此应该暂时放弃通用报表程序的开发，首先建立起大型数据库，利用现有的市局下发程序和自行研制的报表程序对报表数据进行处理，将处理完成后的数据通过接口转移到数据库中，对数据进行查询等操作。

3. 对市场已经存在的先进软件采用购买的形式。

在二期开发工程中的部分功能软件在市场上已经存在，并且这些软件已经比较成熟，可以减少开发、测试时间，花费同样的经费用于开发不如直接从市场进行购买，相对来说比较合适，这些软件包括OA办公系统、统计分析预测系统SAS。

通过对两地统计局的学习和考察，我们体会到全局一盘棋的重要性，不论是局领导还是处室领导及普通工作人员，其高度的整体意识和统一协调性是他们工作顺利进行的保证。在进行系统开发时，不仅计算站的同志之间积极配合，取长补短，同时各个处室也积极配合，协助进行开发，使其开发速度、质量、实用性均得到了保证。

1. 一个高素质的统计队伍，一大批实干的人才是提高工作质量、提高工作效率的基础。

我们另一个深刻的感触就是，一个高素质的统计队伍，一大批实干的人才是提高工作质量、提高工作效率的基础。此行主要的目的之一是对统计信息网络建设的考察，在上海市统计局，计算站的主要工作是对网络的开发，开发成功之后，一切均交与各专业处室进行维护和再开发，例如数据查询系统，在数据库模型建立之后，数据的填充和管理全部由各专业处室承担，再如上海市统计网站，计算站只负责网站的搭建，网站的各分页和数据全部由各专业处室进行编辑发布，这样就使计算站有更多的精力投入到系统开发之中。在南京市统计局，进行网络信息建设成果介绍的全部都是各应用处室的领导，例如在介绍其主要成果“OA办公系统”时，操作讲解的就是办公主任。由此我们可以联想到我局普遍存在着的现状，科室领导基本不懂计算机，科员仅会使用计算机，而对一些简单的常用命令（计算机等级一级B的水平）都不会使用，任何问题都要由程序员来解决，严重影响了程序员的工作效率，处于一种疲于奔命的状态，不能全身心地投入更加重要的工作当中。因此解决全局计算机水平低下也是我们的重要任务，尤其是解决科级领导干部的计算机水平问题。此外我局应引进部分社会上的计算机优秀人才，提高我局的计算机软件自主开发能力。

2. 提倡勇于探索和实践的精神

计算机网络系统在统计方面的开发可以说是一个新的尝试，没有可以借鉴的的模式，谁勇于探索，积极实践，谁就有可能在这方面领先一步，上海市统计局和南京市统计局的计算机信息网络系统之所以能够在全国处于领先地位，就是具有这种勇于探索和实践的精神。我局也应该积极提倡这种勇于探索和实践的精神，不仅是在计算机应用方面，同样在其它统计工作方面也要积极提倡，这样才能促使我局的工作能够得到全面提高。

执笔：杨杰 张开诚

一九九九年十二月二十九日