朝阳区非公企业现状及发展前景

    98年底，全区统计年报范围内的非公企业有2627家，从业人员56517人，企业实收资本154.5亿元，资产总计359.2亿元，实现收入131亿元。

    非公企业由初期一家一户的单一作坊式组织形式，向股份、合作和横向经济联合方向发展。在2627家非公企业中，私营企业1927家，占73.4%，居主体地位；港澳台和外商独资企业332家，占12.6%；其他企业368家，占14%。在私营经济中，有限责任公司以其产权清晰、责权明确、风险分散、管理较为规范的特点而成为最具发展前途的组织形式。在1927家私营企业中，有限责任公司达到1785家，在私营企业三种组织形式中独占92.6%。

2.规模不断扩大，实力不断增强

    适度规模经营能实现最佳的经济效益。近年我区非公企业经营规模不断扩大，经济实力不断增强，大型企业逐渐增多。98年全区非公企业数占全部企业的41.3%，而企业实收资本和资产总额分别占全部企业的67.7%和54.6%。非公企业平均每户实收资本达到587.9万元，比全部企业平均资本高出229.6万元；户均资产总额达到1367.4万元，高出全部企业平均资产333.8万元。在全部非公企业中，实收资本超百万的有684家，总资产在500万元以上有337家。显而易见，非公企业的平均规模和实力大大高于全部企业的平均水平。而华普、金吉列、叶氏、通产四大企业集团，无论是经营规模、产品档次和管理水平都已名声在外，成为我区非公企业发展的“龙头”。

3.发展领域逐步拓宽，行业分布较为广泛

    我区的非公企业最初只涉及商业零售、饮食、居民服务、修理等几个行业，而今发展领域已拓宽到一、二、三产业，广泛分布在农业、工业、建筑业、商饮服的50多个大类行业中。科技开发、信息咨询与计算技术、房地产等新兴行业迅速崛起，带动非公企业向高层次迈进。98年，全区2627家非公企业中，农业5家，工业362家，建筑业116家，商饮业1570家，服务业574家（年收入50万元以上企业）。从产业构成看，第三产业占81.6%，居主导地位，并有继续增加的趋势；第二产业占18.2%，发展趋势稳中有降；第一产业虽只占0.2%，但已打破多年来第一产业公有经济一统天下的局面，随着都市农业的发展，非公企业在第一产业将很快占有一席之地。

表二、非公企业行业分布情况

    98年．我区非公企业从地理位置分布看，二环路以内8家，二环路至三环路936家，三环路至四环路943家，四环路以外740家。结合产业分布看，二产81.4%的企业在三环以外，三产则有77.6%集中于二环至四环之间，基本符合我区的产业分布战略，而且多数企业不受市产业布局调整的影响，有利于企业的持续发展。从城乡分布看，城镇非公企业1798家，农村非公企业829家，城市发展快于农村。在城镇中，建外、亚运村、左家庄、三里屯、呼家楼、安贞、朝外等7个街道处于朝阳区的繁华地带，位置优越，交通便利，投资环境较为宽松，因而吸引了全区半数以上的非公企业。

表三、非公企业地理位置分布情况

6、人员结构得到优化，总体素质得到提高

7、经济效益与社会效益并举

    98年，我区非公企业实现增加值118107.6万元，占全区的16.8%，其中第一产业为-8.6万元，第二产业21214.6万元，占18%，第三产业96901.6万元，占82%。实现收入1309644.7万元，占全部企业的42.4%；实现利税总额22130.4万元，资产负债率为58.9%，较全部企业低7.4个百分点。据对1767家非公企业税收情况调查，98年上交地税额34692.7万元，其中上交我区的企业1533家，税额为7738.4万元；交纳非本区的企业有274家，税额为26954.3万元，这其中又有184家外资企业上交市税务局涉外分局，税额达23827.9万元，其余90家纳税地均为外区县。

二、非公企业发展中存在的问题及对策思路

    近年来，我区非公企业虽然发展迅猛，但由于非公企业所固有的特征及管理等方面的原因，在发展中仍存在着一些不容忽视的问题。这些问题能否解决，如何解决，关系到非公企业能否更快发展，非公经济能否进一步繁荣，这是应当受到各级政府和全社会高度重视的问题。

1.思想解放不够，观念更新较慢

    目前，在非公企业的发展上，虽已摒弃姓“资”姓“社”之争，政策环境比较宽松，但习惯势力和旧观念的影响在人们思想深处依然存在。在政府一些管理部门，有些干部对发展非公企业的重要性认识不足，缺乏责任感和紧迫感。一些群众，尤其是国有企业下岗职工，仍对非公企业持有偏见，而不能勇敢地端起“泥饭碗”自强自立。为此，各有关部门要更深入、细致地学习领会十五大精神，进一步加强舆论宣传，发挥典型示范作用。同时，尽快将非公企业纳入社会保险基金统筹范围，建立全社会统一的社会保障体系，令非公企业的从业人员在养老、医疗、失业等社会保险方面与国有企业员工同等对待，消除其后顾之忧。

2.产业和行业结构还有待进一步优化

    当前，我区非公企业从事商业、饮食业、居民服务业等传统行业的比重偏大，而生产加工型、科技型、外向型企业所占比重较低。因此，在今后的发展中，除要进一步发展传统的、以方便人民生活为主的零售业、饮食业、居民服务业以外，还要引导非公企业踊跃介入房地产业、旅游业、文化、信息咨询、科技开发等新兴行业。同时，要立足区情，更多地发展生产加工型企业。在产品结构上，要以生产名、优、特商品作为发展和调整的目标，鼓励和引导非公企业开发和经营新产品、出口创汇产品和替代进口产品，不断提高产品的技术水平。积极发挥我区都市农业的优势，鼓励和扶植非公企业发展第一产业。

3.对非公企业的管理档次较低

    现阶段，非公企业受诸多因素影响，抵御风险的能力还比较弱，发展中面临着多方面的困难，迫切需要政府的服务和管理。目前，我区对非公企业的管理主要还集中在发照和收费方面，缺少宏观指导、行业调整、信息服务等方面的管理，管理还不够规范化、科学化。各级政府要充分发挥工商联、私营企业协会等群众团体的作用，在政府与非公企业之间建立起管理和服务的体系，为非公企业的发展提供积极的服务。同时要逐步走上依法管理的轨道，减少管理中的随意性。

三、发展前景

    我区非公企业在发展进程中尽管还存在着这样或那样的问题，但其发展前景一片光明。

    首先，区委区政府在十五大精神指导下，将比前几年更加理直气壮、放心放手地发展非公企业，把它作为发展全区经济新的增长点，进一步完善已有的政策法规，相应地提出符合实际的鼓励、扶持措施。如在望京新兴产业区内建立“非公经济试验区”，具体在政府管理模式、微观政策环境和企业融资等方面进行创新和试验，充分发展试验区的示范和辐射效应，带动全区非公经济的发展。为加大对非公经济的招商引资力度，区里成立了“朝阳区招商投资服务中心”。建立了朝阳区中小企业贷款担保资金，为非公企业发展提供良好的融资环境等一系列举措。

    其次，随着就业观念的转变和投资政策的完善，将有更多地劳动者参与非公企业，更多的“假集体”企业摘掉“红帽子”。中共十五大强调，完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。“依法保护合法收入，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。这样，一些拥有较多资金而又善于经营者，就有可能投资创办非公企业。因为，资金只有在运动中、流通中，才有生命力，才能增值。而资金总是投向相对安全、收益较高的地方。随着良性的投资机制、良好的投资环境的逐步形成，他们将把资金投向生产服务领域。同时，在市场经济体制发育和完善的过程中，一种新的就业观念被越来越多的人们所认同，这就是：社会劳动者不论通过什么途径、在什么领域、从事什么工作，只要是依法从事有一定报酬的劳动或服务，对社会发展作出贡献，都属于就业。这样，一些有资本、有技术、善经营的人，可能去投资创办非公企业，当老板；而只有劳动能力的人，则可能到非公企业当雇工。而非公企业的特点之一，在于吸纳各个不同层次、不同素质的劳动者，发挥劳动力的比较优势，弥补资金的短缺。

    中共十五大重申“抓大放小”，这将使国有投资从那些非重要的、竞争性较强的领域，部分或全部退出来，将那些国家没有必要管、没有精力管的小企业，合法地公开地让渡给非国有者、非公有者，从而把国家的财力和精力集中到经营好的那些关键的大中型企业。

    再次，在市场取向型的改革过程中，非公企业还有较大的发展空间。改革开放以来，我国市场关系迅速发展，市场机制在社会经济活动中开始占据优势地位。经济的市场化程度日益提高，绝大部分商品已进入市场流通。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分。哪里的市场发育程度高，哪里的非公经济就发展快，而那里的综合经济实力就一定会较强。我区不仅得天独厚，拥有雅宝路、秀水街两个涉外市场，而且还建有一批规模较大，管理较为规范、各具特色的国内专业市场，带动全区非公经济快速发展。

    另外，我区独具优势的土地资源、涉外资源、驻区综合资源等都将对国内外投资者形成巨大的吸引力。我区还有庞大的个体工商业作为非公企业的后备队伍。

    可以预见，非公企业在朝阳这片沃土上将会以新的面貌更加高质快速的发展，真正成为全区经济新的增长点。

作者：张松山 李玉卉 杨杰