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浅议普查宣传工作之方式方法

发布时间:2017年01月06日    作者:三农普    访问量:

  

  大型普查涉及大规模的社会动员,社会动员需要宣传打前站。宣传的目的,是使普查对象了解活动的目的、意义,认识到自己的配合义务,从而取得真实可靠的原始数据。朝阳区第三次全国农业普查涉及19个乡、约90万户、190万余人,普查工作艰巨、复杂前所未有。因此,通过宣传让普查对象了解普查的重要性,通过宣传形成社会共识,通过宣传最大限度地争取广大群众的理解、支持和参与,让普查对象切身感受到党和政府对“三农”问题的关注、关心、关爱,进而尽最大的努力配合普查,是保障农业普查工作顺利开展的基础。

  一、界定宣传对象,奠定普查基础

  普查活动宣传不同于一般社会活动的宣传。一般社会活动的宣传,通常止步于“知道”这个层面。如,奥运会宣传,作为宣传对象的社会公众不是体育博弈的运动员,宣传对象只需了解奥运会的意义、目的,在广义范围上参与即可。普查宣传则要求宣传对象参与其中,宣传对象本身是运动员,决定赛事的完胜结果。正确界定宣传对象,有的放矢开展精准宣传,是普查工作取得成功的基础。朝阳区农普办在三农普宣传工作中,从界定宣传对象入手,将普查对象分外部、内部两个部分。

  1.外部。主体人群为普查对象和社会公众。根据农业普查的性质定位,主要人群为涉农地区的住户。其成分构成,主要包括四类人群:一是老住户,也可以说是原住民。这类住户主要居住在农村地区,包括农民、居民两类人群。其中,居民中的部分人员源于农转居,此为朝阳区农村城市化进程的产物;二是商品房住户。朝阳区19个乡,是北京市、乃至全国居住型建筑主要承载区,几乎每个乡都建有为数不等的商品房,部分乡域范围内还分布着诸多高档小区;三是出租大院、蚁族公寓住户;四是行政机关、企事业单位职工宿舍、部队家属院住户;五是集体户,包括学生公寓、幼儿园、养老院,相关单位集体宿舍(保安)。六是过往路人、临时出差探亲访友等社会公众。

  2.内部。主体人群主要有四类,分别是普查机构、普查指导员及普查员、上级主管部门、成员单位。朝阳区有“两员”8800余名,区、乡级普查机构20个。其中,普查机构呈梯级分布,区级农普办一个、乡级农普办19个。此外,乡级以下,有普查区级农普办370个,普查小区级工作小组6600余个;上级直接领导为市、区农普办;区级成员单位29个,包括区农委、区发改委、区委宣传部、区财政局、区城管执法监察局等。

  二、宣传内外有别,活动张驰有致

  针对不同群体,区农普办会同各乡农普办,通过开展一系列由表及里、张驰有致的宣传活动,达到社会各界广泛知晓、共同参与的目的。

  1.外部宣传。受众主要为宣传对象的外部群体。任何一项大型活动,宣传动员均是从社会层面开始,社会层面宣传动员是第一步。社会面动员声势大、气氛浓、受众广,宣传内容容易在普查对象头脑中先入为主,形成较大程度的共同认知。此时需注重公信力,达到让人“信”的目的。

  一是利用区属媒体开展宣传。就百姓而言,电视、广播、党报、党刊等主流媒体,是“政府”办的,公信力最强,值得信赖。区农普办在《朝阳报》刊载重大普查新闻;开设了农普专栏,分期刊载农业普查基本知识、三农普意义、目的、步骤及启动时点、《全国农业普查条例》等统计法律法规解读。在朝阳有线电视台每天三个时段,滚动播放农普提示信息和公益宣传片。

  二是多管齐下开展造势宣传。社会面宣传主要包括路面、社区(村)、楼宇。通过在繁华地带、交通枢纽、大型商超等人流密集处,拉横幅、挂路旗、贴宣传画,征用LED 插播农普知识,在工地设立围档广告,使农普信息随处可见,增强农普宣传的覆盖面,营造社会氛围。同时重视基层社区、村点对点的宣传。定期更换社区(村)文化墙、宣传橱窗、黑板报、楼宇宣传栏宣传内容,工作过程中深入高档社区、出租大院、高等院校、部队家属院,送上“一封信”。社区宣传主要由社区工作者完成,社工来源于居民,是居民中的一分子,是“自家人”。“自家人”宣传本身自带天然的亲近感,普查对象更加容易接受、认可宣传信息,从而自觉支持并配合。

  三是借助大型活动集中开展宣传。借助“11.12”统计开放日、“12.4”法制宣传日,以及“人大代表选举”,组织大型“农普宣传日”等活动,集中力量营造浩大声势,形成区、乡、村、社区联动效应,实现立体宣传。2016年12月29日,三农普正式登记前,朝阳区农普办集中举行了农普宣传日活动,在主会场布置咨询台、摆放大型展板;各乡农普办联合村委会,分别在各自辖域设立分会场,通过举行打太平鼓、跳广场舞等方式吸引人气,趁机发放彩页宣传单、赠送小礼品。各类宣传小礼品通过乡政府工作人员、社区居干的手依次传递,营造现场热烈气氛。

  四是利用网络和新媒体开展宣传。区农普办创新农普宣传载体,依托朝阳政务网、朝阳农普网、朝阳统计网等网络媒体,实时推送三农普动态;借助新媒体等方式,开通微信公众号,广泛吸纳粉丝,制作 “樱桃小丸子和您聊农普”微信作品,以动漫方式形象地介绍农普的意义、对象范围、时间安排和具体要求,为后期入户打下基础。

  2.内部宣传。内部宣传主要为取得各方支持及激发普查工作人员的积极性。

  一是普查机构。各级普查机构是开展普查工作的基础,就朝阳区而言,主要是乡级农普办。实践中,乡级农普办任务艰巨,“五个面向”必不可少:其一,面向区农普办接受任务;其二,面向乡域普查区部署任务;其三;面向乡主管领导汇报工作并取得其支持;其四,面向地区社会单位全力协调并争取配合;其五,面向兄弟单位取长补短,交流沟通。由此可见,各乡农普办是全区农普工作的主要执行者、落实者,乡级农普办的工作水平,决定一个地区的工作质量、进而影响全区整个三农普进程。面对此群体,宣传工作重点强调使命感、责任感,要求严格按照普查工作要求,狠抓下级工作质量,促使其胸怀全局,守土尽责。

  二是“两员”。普查指导员和普查员是数据搜集者,是完成普查任务的关键。普查宣传宜着重二点:其一,入户工作启动初期,重点宣传农普的重要影响,宣传自己参与政府决策的光荣感,宣传入户技巧,为入户工作做准备;其二,入户工作中期,重点宣传求稳、求准、不求快,从源头保证数据真实准确。因为此时,普查员经过初期锻炼,业务上由生手变成了熟手,加之每天统计入户数据并公布进度,无形中形成了“比”的氛围,给普查员造成较大压力。有的普查员看到别人业绩高出自己一大截,恐自己拉下,拖集体后腿,容易心生急躁,入户时问得快,写得急,造成报表上文字连笔、潦草,随意涂抹,影响后期数据录入。此外,宣讲管理制度和纪律规范,宣传身边的先进事迹和典型人物,则应贯彻始终。这部分宣传工作,宜通过微信平台、区级网站、乡办刊物等载体给予扩散式传播,以此激发“两员”的工作积极性。

  三是上级主管部门及成员单位。上级领导公务繁忙,可能没有时间直接参与农普活动。面对此群体,通过信息、简报、情况通报等渠道,从宏观层面阐述普查意义,重点宣传农普对摸清辖域情况、助力科学决策的决定性作用。对相关成员单位,简明厄要反映普查过程中遇到的实际问题和困难,说明需要协作的事项及日期,促进各部门主管领导给予及时关注,涉及本单位职责范围的协作事项时,及时给予审批、协调。

  三、打消思想顾虑,取得重点人群配合

  入户难是普查工作的老问题。在实践过程中发现,高档小区的入户难问题尤其突出,是普查工作难点中的重点人群。经过分析,认为高档社区的住户,绝大部分不是本地人,对现在居住的社区,缺乏认同感、归属感。经过与部分住户交谈,得知他们有四个顾虑:一是缺乏安全感。外来人员身处异地他乡,环境是陌生的环境,邻居是陌生的邻居,周边没有可以信任的人;二是具有优越感。部分住户“有钱就任性”,具有莫名其妙的优越感。认为自己花大价钱买了“豪宅”,到北京来,就是来享受的,拒绝尽公民义务;三是家乡排斥感。即使在北京买了房子,住在自己的家里,因为不是家乡,心里天然产生排斥感觉,觉得这里永远是临时的家。四是入户登记问题敏感。入户摸底表指标繁琐、问题敏感,涉及家庭成员信息较多,担心自己及家人的信息由此泄漏在“外地”,给自己及全家带来不利影响。针对上述症结,各乡普办及社区(村)普查工作小组换位思考,以“住朝阳、爱朝阳”为主题,在各高档小区强化三个宣传:一是统计法、保密条例宣传,让普查对象了解,普查是国家行为,参与普查是公民的法定义务,经普查搜集的个人信息,国家有一系列保密措施,保证不会泄漏出去;二是第二故乡宣传,“入我朝阳门,是我朝阳人”,感谢住户选择朝阳区作为自己的第二故乡,鼓励住户参与社区建设,并欢迎住户对社区、对地方政府提出批评建议;三是劳动过程宣传。撷取普查人员入户艰辛、社会公众支持理解的真实事例,制成宣传片,在物业公司的业主平台全天候播放,使普查对象切身感受三农普氛围,了解入户登记程序、范围及自己应该如何配合,从而放下思想包袱,打消思想顾虑,如实申报个人信息。

  按照国家的周期性普查制度,每10年内开展四次普查。朝阳区希望通过在本次农业普查中积累的不成熟的点滴经验,为将来的各类普查工作提供一点借鉴,并在今后的各项工作中,不断摸索,不断总结,形成各类工作成果与同行共勉。